Понятие профсоюзы и их признаки рк – ИПС «Әділет»

Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах»

Глава 1. Общие положения     

Глава 2. Создание, реорганизация и ликвидация профсоюзов   

Глава 3. Статус профсоюзов и их объединений      

Глава 4. Права и обязанности, гарантии профсоюзов

Глава 5. Профсоюзные органы и членские профсоюзные взносы 

Глава 6. Собственность профсоюзов, их хозяйственная и финансовая деятельность 

Глава 7. Заключительные и переходные положения 

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации гражданами конституционного права на свободу объединений, создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию профессиональных союзов.

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) территориальное объединение профсоюзов — объединение профсоюзов на уровне района, города, области, города республиканского значения и столицы;

2) социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых и социально-экономических отношений;

3) первичная организация профсоюза — структурное подразделение профсоюза, находящееся непосредственно в организации и состоящее из членов профсоюза, являющихся работниками данной организации;

4) локальный профсоюз — добровольное объединение работников одной или нескольких организаций, связанных общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами;

5) член профсоюза — физическое лицо, добровольно изъявившее желание и вступившее в состав профсоюза, которое признает и соблюдает его устав, платит членские профсоюзные взносы;

6) профессиональный союз (профсоюз) — общественное объединение с фиксированным членством, добровольно создаваемое на основе общности трудовых, производственно-профессиональных интересов граждан Республики Казахстан для представительства и защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов;

7) профсоюзный орган — орган управления, образованный в соответствии с уставом профсоюза;

8) членская организация — профсоюзы, их объединения, входящие в качестве участников в состав профсоюза, их объединений на соответствующем уровне социального партнерства в порядке, определенном настоящим Законом, признающие и соблюдающие их уставы;

9) республиканское объединение профсоюзов — объединение отраслевых профсоюзов, территориальных объединений профсоюзов на уровне области, города республиканского значения и столицы;

10) отраслевой профсоюз — объединение работников одной отрасли деятельности (видов или подвидов экономической деятельности) и смежных с ней отраслей, локальных профсоюзов, связанных общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о профсоюзах

1. Законодательство Республики Казахстан о профсоюзах основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Особенности применения настоящего Закона для отдельных категорий лиц

1. Положения настоящего Закона применяются к гражданам Республики Казахстан, находящимся в командировке за пределами Республики Казахстан, а также иностранцам и лицам без гражданства, проживающим и работающим в Республике Казахстан.

2. Уплата членских профсоюзных взносов иностранцами и лицами без гражданства производится на равных условиях с гражданами Республики Казахстан.

Статья 4. Свобода создания профсоюзов

1. Профсоюзы создаются на основе равноправия их членов. Количество профсоюзов, создаваемых в рамках одной отрасли, организации, не ограничивается.

2. Всем профсоюзам предоставляются равные правовые возможности.

3. Воспрепятствование созданию профсоюза, противодействие его деятельности, а равно незаконное вмешательство в его дела не допускаются.

Статья 5. Принципы создания и деятельности профсоюзов

1. Профсоюзы создаются по производственно-отраслевому принципу.

2. Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают уставы, структуру, определяют приоритетные направления деятельности, образуют профсоюзные органы, организуют деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия, не запрещенные законодательными актами Республики Казахстан.

3. Профсоюзы независимы в своей деятельности от государственных органов всех уровней, политических партий, работодателей и их объединений, не подконтрольны и не подотчетны им.

4. Профсоюзы могут создавать объединения профсоюзов в порядке, определенном настоящим Законом.

Статья 6. Международные связи профсоюзов

Профсоюзы в соответствии с уставными целями и задачами вправе сотрудничать с зарубежными профсоюзами и иными организациями, работающими в сфере защиты прав и свобод трудящихся, а также заключать соглашения о сотрудничестве.

Статья 7. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности к профсоюзам

1. Принадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых законами Республики Казахстан.

2. Запрещаются дискриминация при приеме на работу, продвижении по работе, а также расторжение трудового договора по инициативе работодателя по причине принадлежности работника к профсоюзу, вступления или выхода из него.

3. Запрещается воздействие на лиц угрозой или другими неправомерными действиями заставить их воздержаться от вступления в профсоюз, выйти из одного профсоюза и вступить в другой либо самостоятельно распустить профсоюз.

 

 

Глава 2. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ

Статья 8. Создание профсоюза

1. Профсоюз создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек, связанных общностью их профессиональных и производственных интересов, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором утверждается устав и формируются профсоюзные органы.

2. Условия и порядок приобретения и утраты членства определяются уставом профсоюза.

3. Правоспособность профсоюза как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.

Статья 9. Устав профсоюза

1. Устав профсоюза должен предусматривать:

1) наименование, место нахождения, предмет и цели деятельности профсоюза;

2) членство, условия и порядок вступления физических лиц, членских организаций в профсоюз (его объединения), выхода из него, утраты членства;

3) организационную структуру профсоюза;

4) порядок формирования, компетенцию и сроки полномочий профсоюзных органов;

5) порядок, сроки отчетности профсоюзных органов и контроля за их деятельностью;

6) права и обязанности профсоюза и его членов, в том числе обязательность выполнения принимаемых решений органами социального партнерства и профсоюзов, членской организацией которого он является;

7) источники формирования имущества профсоюза, права профсоюза по управлению имуществом;

8) порядок уплаты членских профсоюзных взносов и их распределение;

9) порядок информирования своих членов о поступлении и расходовании денег;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав профсоюза;

11) порядок принятия решения о реорганизации и ликвидации профсоюза, судьбе имущества в случае ликвидации профсоюза.

2. Устав может предусматривать ограничения относительно членства в других профсоюзах, а также иные положения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

Статья 10. Государственная регистрация, реорганизация и ликвидация профсоюза

1. Государственная регистрация профсоюза производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.

Документы, необходимые для государственной регистрации профсоюза, представляются в регистрирующий орган не позднее двух месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции, собрания) профсоюза.

2. До истечения шести месяцев со дня регистрации республиканское, территориальное объединения профсоюзов, отраслевой и локальный профсоюзы обязаны представить в орган, зарегистрировавший их, копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 11, пунктом 3 статьи 12, пунктами 2 и 3 статьи 13 и пунктом 4 статьи 14 настоящего Закона.

3. Несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, влечет отмену государственной регистрации профсоюза в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

4. Решение регистрирующего органа может быть обжаловано в судебном порядке.

5. Реорганизация и ликвидация профсоюза производятся в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

 

Глава 3. СТАТУС ПРОФСОЮЗОВ И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 11. Республиканское объединение профсоюзов

1. Республиканское объединение профсоюзов является полномочным представителем работников, членских организаций в социальном партнерстве на республиканском уровне.

2. Республиканское объединение профсоюзов создается отраслевыми профсоюзами в иной организационно-правовой форме некоммерческой организации.

3. Республиканское объединение профсоюзов должно иметь членские организации на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы.

4. Республиканское объединение профсоюзов содействует обеспечению правовых гарантий деятельности профсоюзов на республиканском уровне, координации действий членских организаций в вопросах представления и защиты социальных, трудовых прав и интересов членов профсоюзов.

5. Основные функции республиканского объединения профсоюзов:

1) представлять, защищать права и интересы своих членских организаций;

2) разрабатывать и определять основные направления, стратегию деятельности своих членских организаций;

3) содействовать развитию системы социального партнерства на всех уровнях социального партнерства;

4) выступать стороной социального партнерства при заключении генерального соглашения с республиканскими объединениями работодателей и Правительством Республики Казахстан, участвовать в переговорах по подготовке проекта соглашения и его заключению;

5) участвовать в работе республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству;

6) сотрудничать и оказывать содействие членским организациям в налаживании контактов с зарубежными, международными профсоюзными объединениями и иными организациями, работающими в сфере защиты прав и свобод трудящихся;

7) осуществлять иные функции, направленные на реализацию уставных целей.

6. Республиканское объединение профсоюзов вправе рекомендовать и утверждать типовой устав профсоюзов для своих членских организаций.

Статья 12. Территориальное объединение профсоюзов

1. Территориальное объединение профсоюзов является полномочным представителем работников, членских организаций в социальном партнерстве на региональном уровне.

2. Территориальное объединение профсоюзов создается профсоюзами и их объединениями.

3. Территориальное объединение профсоюзов на уровне области, города республиканского значения и столицы входит в состав республиканского объединения профсоюзов в качестве членской организации.

Территориальное объединение профсоюзов на уровне района, города входит в состав соответствующего территориального объединения профсоюзов на уровне области, города республиканского значения и столицы в качестве членской организации.

4. Основные функции территориального объединения профсоюзов:

1) представлять, защищать права и интересы своих членских организаций;

2) содействовать развитию системы социального партнерства на региональном уровне;

3) выступать стороной социального партнерства при заключении регионального соглашения с региональными объединениями работодателей и местными исполнительными органами Республики Казахстан, участвовать в переговорах по подготовке проекта соглашения и его заключению;

4) участвовать в работе региональной трехсторонней комиссии по социальному партнерству;

5) осуществлять иные функции, направленные на реализацию уставных целей.

Статья 13. Отраслевой профсоюз

1. Отраслевой профсоюз является полномочным представителем работников, членских организаций в социальном партнерстве на отраслевом уровне.

2. Отраслевой профсоюз должен объединять не менее половины общего числа работников отрасли и смежных с ней отраслей или организаций отрасли и смежных с ней отраслей или иметь структурные подразделения, членские организации на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы.

Работники субъектов малого предпринимательства вправе создавать отраслевой профсоюз при наличии структурных подразделений, членских организаций на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы.

3. Отраслевой профсоюз входит в состав республиканского объединения профсоюзов в качестве членской организации.

4. Основные функции отраслевого профсоюза:

1) представлять, защищать трудовые и социальные права и интересы своих членов, членских организаций;

2) содействовать развитию системы социального партнерства на отраслевом уровне;

3) выступать стороной социального партнерства при заключении отраслевого соглашения с полномочными представителями отраслевых организаций работодателей и центральными государственными органами Республики Казахстан, участвовать в переговорах по подготовке проекта соглашения и его заключению;

4) участвовать в работе отраслевой трехсторонней комиссии по социальному партнерству;

5) осуществлять иные функции, направленные на реализацию уставных целей.

5. Филиалы и представительства отраслевого профсоюза являются полномочными представителями работников по ведению переговоров на региональном уровне от имени и в пределах полномочий отраслевого профсоюза.

Статья 14. Локальный профсоюз

1. Локальный профсоюз добровольно создается работниками одной или нескольких организаций, связанными общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами.

2. Локальный профсоюз, добровольно создаваемый работниками субъектов малого предпринимательства, может объединять работников организаций нескольких видов (подвидов) экономической деятельности.

3. Локальный профсоюз является полномочным представителем работников в социальном партнерстве на уровне организации (организаций).

4. Локальный профсоюз входит в состав отраслевого профсоюза в качестве членской организации.

Статья 15. Первичная организация профсоюза

1. Первичная организация профсоюза создается в организации, состоит не менее чем из трех человек и является структурным подразделением локального или отраслевого профсоюза без образования юридического лица и полномочным представителем работников в социальном партнерстве на уровне организации.

2. Порядок создания, прекращения деятельности, права и обязанности первичной организации профсоюза определяются положением о первичной организации профсоюза в соответствии с уставом локального или отраслевого профсоюза и законодательством Республики Казахстан.

 

Глава 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ, ГАРАНТИИ ПРОФСОЮЗОВ

Статья 16. Права профсоюзов

1. Профсоюзы имеют право:

1) представлять и защищать права и интересы своих членов, а также быть представителями работников во взаимоотношениях с государственными органами в пределах своих полномочий, работодателями, объединениями субъектов частного предпринимательства (ассоциациями, союзами), иными общественными организациями;

2) предъявлять в суд иски в защиту прав и интересов своих членов, выступать в их интересах при проведении медиации, в суде, трудовом арбитраже или третейском суде, в государственных органах, оказывать им иную правовую помощь;

3) обращаться в государственные органы об отмене полностью или частично либо изменении принятых ими нормативных правовых актов, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза;

4) обжаловать в суд акты государственных органов, ущемляющие права и законные интересы членов профсоюза;

5) участвовать в досудебном разрешении трудовых споров;

6) участвовать в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о медиации;

7) осуществлять общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов своих членов в соответствии с настоящим Законом;

8) вести переговоры, заключать соглашения и коллективные договоры;

9) формировать денежные фонды;

10) в составе комитета (комиссии) по безопасности и охране труда организовывать совместные действия с работодателем по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также по проведению проверок условий и охраны труда на рабочих местах;

11) участвовать в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан;

12) в соответствии с соглашениями и коллективными договорами с соблюдением правил безопасности и охраны труда посещать в лице своих представителей рабочие места членов профсоюза для изучения и принятия мер по обеспечению нормальных условий труда;

13) организовывать и проводить в установленном законодательством Республики Казахстан порядке забастовки, мирные собрания, митинги, шествия, пикеты и демонстрации;

14) вносить предложения государственным органам по привлечению к ответственности лиц, нарушающих законодательство Республики Казахстан о профсоюзах, не выполняющих обязательства, предусмотренные соглашениями и коллективными договорами;

15) заниматься издательской деятельностью, освещать свою работу в печати и других средствах массовой информации, в том числе и в организациях;

16) владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, принадлежащим профсоюзу на праве собственности;

17) осуществлять производственную и хозяйственную деятельность в интересах своих членов в соответствии с уставными целями.

2. Законодательством Республики Казахстан, соглашениями и коллективными договорами могут устанавливаться иные права профсоюзов.

Статья 17. Обязанности профсоюзов

Профсоюзы обязаны:

1) соблюдать законодательство Республики Казахстан, положения устава, решения профсоюзных органов;

2) выполнять обязательства по коллективному договору, отраслевому, региональному, генеральному соглашениям;

3) в пределах полномочий принимать меры по предупреждению социально-трудовых конфликтов;

4) обеспечивать соблюдение членами профсоюза установленного законодательством Республики Казахстан порядка организации и проведения забастовок, мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций;

5) проводить разъяснительную работу среди членов профсоюзов по повышению их правовой грамотности, в том числе по основам трудового законодательства Республики Казахстан, развитию умения вести переговоры и достижению консенсуса в трудовых спорах;

6) содействовать соблюдению работниками правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины, а также правил безопасности и охраны труда;

7) информировать членов профсоюза о поступлении и расходовании денег на условиях и в порядке, определенных уставом.

Статья 18. Защита трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза

1. Профсоюзы являются независимыми от работодателя и через профсоюзные органы представляют своих членов в отношениях с работодателем, защищают их трудовые и социальные права и интересы путем:

1) оказания правовой и консультативной помощи, в том числе при заключении членом профсоюза трудового договора с работодателем;

2) мотивированного мнения об обоснованности прекращения трудового договора, согласования условий труда своих членов в соответствии с коллективным договором, Трудовым кодексом Республики Казахстан;

3) обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законами Республики Казахстан интересов своих членов;

4) заключения коллективного договора, соглашения с работодателем от имени своих членов, а также уполномочивших его на договорной основе работников;

5) участия в составе согласительной комиссии по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, примирительной комиссии и трудового арбитража при рассмотрении коллективных трудовых споров.

2. В целях защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов профсоюзы могут использовать все другие способы, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

Статья 19. Участие профсоюзов в социальном партнерстве на республиканском, отраслевом, региональном уровнях и на уровне организации и мониторинг исполнения принятых решений

1. Профсоюзы участвуют в социальном партнерстве путем:

1) работы в трехсторонних республиканской, отраслевой, региональной комиссиях по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений:

2) разработки проектов соглашений и коллективных договоров и их заключения;

3) консультаций (переговоров) с работодателями, их объединениями (ассоциациями, союзами), государственными органами по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий прав работников в сфере труда и совершенствования трудового законодательства Республики Казахстан.

2. Принимаемые профсоюзами решения, положения коллективных договоров должны соответствовать принимаемым органами социального партнерства решениям и положениям генерального, отраслевого и регионального соглашений.

3. Мониторинг выполнения принятых профсоюзами решений осуществляют профсоюзы вышестоящего уровня:

1) решений, принятых локальными профсоюзами, — отраслевые профсоюзы, членской организацией которых они являются;

2) решений, принятых территориальными объединениями профсоюзов, отраслевыми профсоюзами, — республиканские объединения профсоюзов, членской организацией которых они являются.

Статья 20. Осуществление общественного контроля за соблюдением прав членов профсоюза

1. Профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов своих членов, а также работников, уполномочивших представлять их интересы на договорной основе.

Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан.

Противодействие и воспрепятствование проводимому общественному контролю со стороны работодателя не допускаются.

2. Профсоюзы участвуют в аттестации производственных объектов по условиям труда на постоянной основе.

3. Уполномоченный представитель профсоюза входит в состав комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве.

4. В целях осуществления внутреннего контроля по безопасности и охране труда профсоюзы на паритетной основе входят в состав комитета (комиссии) по безопасности и охране труда.

Статья 21. Выдвижение требований профсоюзами, организация и проведение забастовок, мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций

1. Профсоюзы вправе выдвигать требования с соблюдением порядка и на условиях, определенных Трудовым кодексом Республики Казахстан.

2. Профсоюзы могут принять решение о проведении забастовки, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения им соглашения, достигнутого в ходе разрешения спора.

При этом запрещается призывать работников к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной.

3. Профсоюзы организовывают и проводят забастовки, мирные собрания, митинги, шествия, пикеты и демонстрации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

4. Профсоюзы могут объединять свои усилия для проведения совместных акций протеста и проводить такие акции в знак солидарности с другими профсоюзами и группами работников.

Статья 22. Осуществление деятельности в сфере средств массовой информации

Организация и деятельность средств массовой информации профсоюзов осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации».

Статья 23. Денежные фонды профсоюзов

Профсоюзы могут формировать за счет собственных и привлеченных средств денежные фонды социально-экономического назначения, предназначенные для финансирования мероприятий, направленных на реализацию уставных задач и целей профсоюзов.

Статья 24. Участие профсоюзов в формировании социальной политики государства

Профсоюзы разрабатывают планы и программы по социальной защите своих членов, включая программы борьбы с безработицей и по обеспечению занятости, защите высвобождаемых работников, мероприятия по установлению прожиточного минимума и его соблюдению, индексации доходов, повышению минимального уровня заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, вносят их в качестве предложений в соответствующие государственные органы.

Статья 25. Гарантии деятельности профсоюзов

1. Запрещаются любые действия, целью которых является прямо или косвенно подчинить профсоюзы каким-либо органам и организациям или ограничить их в правах, а также препятствующие предусмотренной настоящим Законом и уставом деятельности профсоюзов.

2. Государственные органы, работодатели (объединения, ассоциации, союзы) обязаны предоставлять профсоюзному органу информацию по вопросам, связанным с защитой прав членов профсоюза, за исключением информации, охраняемой в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

3. В случаях, предусмотренных соглашениями или коллективным договором, работодатель отчисляет деньги профсоюзу на организацию культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы.

4. За лицами, освобожденными от работы вследствие избрания на выборные должности, на период работы в выборной должности сохраняется место работы (должность).

Статья 26. Гарантии лицам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от основной работы

1. Члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарным взысканиям без мотивированного мнения профсоюзного органа, членами которого они являются. Не освобожденный от основной работы руководитель (председатель) профсоюзного органа не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности без мотивированного мнения вышестоящего профсоюзного органа.

2. Увольнение по инициативе работодателя членов выборных профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы, допускается при соблюдении общего порядка расторжения трудового договора с учетом мотивированного мнения профсоюзного органа, членом которого эти лица являются, кроме случаев ликвидации юридического лица либо прекращения деятельности работодателя. Не освобожденный от основной работы руководитель (председатель) профсоюзного органа не может быть уволен по инициативе работодателя без мотивированного мнения вышестоящего профсоюзного органа, кроме случаев ликвидации юридического лица либо прекращения деятельности работодателя.

3. Учет мотивированного мнения профсоюзного органа при издании акта работодателя о наложении дисциплинарного взыскания и расторжении трудового договора с лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, производится в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан.

4. В коллективных договорах могут быть предусмотрены и другие гарантии для выборных и других членов профсоюзных органов.

5. Члены профсоюзных органов для выполнения общественных обязанностей в интересах своих членов на время профсоюзной учебы, участия в качестве делегатов на съездах (конференциях), созываемых профсоюзами, а также в работе их пленумов, президиумов освобождаются от основной работы. Условия освобождения и порядок оплаты предусматриваются коллективными договорами и соглашениями.

 

Глава 5. ПРОФСОЮЗНЫЕ ОРГАНЫ И ЧЛЕНСКИЕ ПРОФСОЮЗНЫЕ ВЗНОСЫ

Статья 27. Полномочия профсоюзных органов

1. Члены профсоюза имеют право избирать и быть избранными в профсоюзные органы в порядке, определенном уставом профсоюза.

2. Полномочия профсоюзных органов определяются уставом профсоюза.

3. В соответствии с коллективными договорами и соглашениями профсоюзные органы и работодатели решают в организациях трудовые, социально-экономические и другие вопросы.

Статья 28. Материальные условия для деятельности профсоюзных органов

1. Материальные условия профсоюзного органа определяются на основании устава, коллективного договора или соглашения.

2. Члены профсоюза не имеют прав на переданные ими профсоюзу имущество и членские взносы.

Статья 29. Членские профсоюзные взносы

1. Профсоюз правомочен собирать членские профсоюзные взносы по месту работы и учебы без ущерба для деятельности организации.

2. По согласованию сторон и при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель не реже одного раза в месяц, не позже первой декады следующего месяца, перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников.

3. Членские профсоюзные взносы являются собственностью профсоюза.

 

Глава 6. СОБСТВЕННОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ, ИХ ХОЗЯЙСТВЕННАЯ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 30. Собственность профсоюзов

1. Собственность профсоюзов образует имущество, созданное, приобретенное или переданное им в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

2. Источниками формирования собственности профсоюза являются:

1) членские профсоюзные взносы;

2) добровольные взносы и пожертвования;

3) иные не запрещенные законами Республики Казахстан поступления.

3. Профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в интересах членов профсоюзов.

4. Профсоюзы не отвечают по обязательствам государства, работодателей, других юридических лиц, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

5. Финансовая деятельность профсоюзов осуществляется в соответствии с их уставами.

Статья 31. Производственная и хозяйственная деятельность профсоюзов

Профсоюзы имеют право осуществлять производственную и хозяйственную деятельность для достижения уставных целей.

 

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 32. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о профсоюзах

Нарушение законодательства Республики Казахстан о профсоюзах влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 33. Переходные положения

Профсоюзы обязаны в течение одного года со дня введения в действие настоящего Закона внести изменения в учредительные документы и организационные структуры в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Статья 34. Порядок введения в действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

2. Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 9 апреля 1993 года «О профессиональных союзах» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1993 г., № 8, ст. 200; 1995 г., № 20, ст. 121; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., № 15, ст. 147; 2007 г., № 9, ст. 67; 2009 г., № 8, ст. 44; 2013 г., № 15, ст. 76).

 

Президент
Республики Казахстан
Н. НАЗАРБАЕВ

Астана, Акорда, 27 июня 2014 года
№ 211-V ЗРК

fprk.kz

Зачем нужны профсоюзы? | Otyrar.KZ

213 тысяч казахстанцев являются членами профсоюзов 213 тысяч казахстанцев являются членами профсоюзов

Чем живы сегодняшние профсоюзы и живы ли вообще? Мы попытались разобраться в этом вопросе.

ЗАЩИТНИКИ

Профсоюзы… «Наследие прошлого», – скажут одни. Другие возразят: «Да это самый действенный рычаг в отношениях трудящихся с работодателем». И в подтверждение этого обязательно сошлются на пример Леха Валенсы, лидера первого в Восточной Европе неподконтрольного государству профсоюза «Солидарность». Этот электрик-профорг открыл дорогу свободной Польше.

В идеале у каждого из нас, имеющего сегодня работу, должен быть заключен трудовой договор с работодателем. А вот нужно ли нам при этом быть членом профсоюза, сегодня каждый решает сам (или его работодатель). Сначала следует ответить на вопрос, есть ли вообще в организации или учреждении, где вы трудитесь, профсоюзная организация. И еще: заключен ли в вашей организации коллективный договор? Если на оба вопроса получен ответ «нет», то это серьезный повод задуматься о своем будущем…

ПРАВОВАЯ ОСНОВА

На сегодняшний день в стране действует Закон РК «О профсоюзах», принятый 9 апреля 1993 года. Даже несмотря на все принятые к нему поправки он перестал отвечать требованиям сегодняшнего дня. Трагические события в Жанаозене, которым предшествовала многомесячная забастовка нефтяников, наглядно продемонстрировали это. Разработка нового законопроекта «О профессиональных союзах» была начата по поручению главы государства только в 2013 году. Этим занято Министерство труда и социальной защиты населения РК. С текстом законопроекта можно ознакомиться на сайте www.fprk.kz. Разработчики уверяют, что проект закона направлен на улучшение деятельности профсоюзов в Казахстане. Он уже дважды был рассмотрен, но его принятие откладывается: кто говорит на май, а кто – на осень текущего года.

В чем причина? Дело в доработках. В сентябре республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений, рассмотрев законопроект в правительстве, поддержала внедрение добровольного декларирования работодателями соответствия их деятельности требованиям трудового законодательства РК на основе сертификата доверия, сообщил dailynews.kz. По мнению главы Минтруда Т. Дуйсеновой, это позволит снизить количество проверок и поднимет имидж добросовестных работодателей.

По итогам того заседания были внесены изменения в Генеральное соглашение между правительством РК, республиканскими объединениями работников и работодателей. В частности, в отраслевых и региональных соглашениях, коллективных договорах закреплены нормы, обеспечивающие трудоустройство, сохранение рабочих мест, создание условий труда лиц старше 50 лет и приняты программы по повышению их квалификации и мобильности. Понятно, что эти поправки были внесены на фоне поднятия возраста выхода на пенсию казахстанских женщин.

Законопроект был рассмотрен еще раз в декабре, теперь уже на заседании общенациональной коалиции демократических сил «Казахстан-2050», где собрались руководители политических партий, общественных организаций и госорганов. Тамара Дуйсенова тогда отметила, что проект закона предусматривает повышение статуса и значения профсоюзов в системе социального партнерства. Законодательно закрепляются требования к уставу профсоюзов, их права и обязанности.

На том заседании председатель федерации профсоюзов Казахстана Абельгази Кусаинов рассказал о сложившейся ситуации в системе проф-движения, сообщил fprk.kz. Вкратце это – взят курс на модернизацию, профсоюзы не смогли обеспечить эволюционный путь своего развития, имеют относительно низкий охват работников, поэтому не в состоянии представлять интересы большей части работающих граждан, профсоюзы разобщены и, как правило, не имеют большого влияния на ситуацию в сфере трудовых отношений.

Задача профсоюзов – стать сильной стороной в защите экономических прав и интересов трудящихся.

Еще из предложений – обязательное участие профсоюзов в рассмотрении всех социально-экономических вопросов в госорганах и нацкомпаниях, а также в процедурах расторжения трудовых договоров между работником и работодателем. Ну что же, честный диагноз.

МЕСТНЫЕ УСЛОВИЯ

По словам председателя ЮКО совета профсоюзов Досыбая Шеримкулова, в нашей области 213 тысяч членов профсоюза, и это только официального.

Что касается неофициальных профсоюзов, то знайте: в Шымкенте расположен головной офис Конфедерации свободных профсоюзов Казахстана (КСПК). Президентом КСПК является Лариса Харькова, жительница Шымкента. К слову, больше всего замечаний по законопроекту имеют КСПК-шники. В законопроекте их, прежде всего, не устраивает 9-я статья «Устав профсоюза», в частности, обязательное условие: «членство в отраслевом профсоюзе, республиканском объединении профсоюзов в качестве членской организации». Вот цитата Ларисы Харьковой из статьи «Профсоюзы или профанация», размещенной на сайте camonitor: «Предлагаемый законопроект не учитывает права организаций работников создавать федерации и конфедерации. В его основе лежит положение о том, что профсоюзы будут создаваться по производственно-целевому принципу. Под эту категорию не смогут попасть предприятия малого бизнеса и самозанятые граждане. Таким образом, значительную часть представителей бизнеса и обычных граждан просто лишат возможности объединяться в профессиональные союзы…»

Особый разговор о статье 22 нового законопроекта, дающей профсоюзам право принять решение о проведении забастовки, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора. При этом им запрещается призывать работников к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной. Президент КСПК считает, цитирую: «… что под такое определение можно подвести любую активность, которая направлена на отстаивание прав рабочих и которая может произвольно трактоваться как провоцирование трудовых конфликтов. К тому же в обсуждаемом законопроекте пока нет четких определений, какие конкретно действия могут быть расценены как провоцирование к продолжению участия в забастовке». Разработчикам законопроекта надо уделить должное внимание замечаниям и предложениям независимых профсоюзов. Иначе будет не честно.

К ОТПУСКУ В ПРИДАЧУ

Во время встречи Н. Назарбаева с председателем Федерации профсоюзов РК Абельгази Кусаиновым, состоявшейся 19 февраля, президент подчеркнул: «Основной задачей профсоюзов является своевременное решение вопросов, возникающих между работником и работодателем, а для этого профсоюзные организации предприятий должны тесно сотрудничать со всеми. При этом важно развивать новые формы социального диалога, направленные на защиту трудовых прав работников».

Примеры такой реальной защиты есть у профсоюза работников образования и науки и других профессий города Шымкента, возглавляет который Валентина Ващенко. Этому профсоюзу удалось решить проблему, берущую начало с 2000 года. В июле того года детские дошкольные и внешкольные организации Шымкента решением акима города из госучреждений были преобразованы в государственные коммунальные казенные предприятия (ГККП). И с той поры их сотрудникам отказали (кому полностью, кому – частично) в выплате социальных пособий по временной нетрудоспособности. Причина отказа – отсутствие средств у ГККП на эти услуги. Это явное противоречие пункту 22 Правил назначения и выплаты соцпособия, утвержденных постановлением правительства РК, а также пункту 1 статьи 134 Трудового кодекса РК. Поэтому профсоюз работников образования и науки Шымкента после настойчивых запросов в ЦК профсоюзов, Минобразования РК обратился к руководителю городского отдела образования Жанат Тажиевой с просьбой сделать соответствующий расчет. Какой именно? А тот, что укажет, сколько надо денег из бюджета города для покрытия расходов недостающих средств на оплату соцпособий по временной нетрудоспособности сотрудникам детских и внешкольных организаций образования. Сделанные расчеты следует передать в маслихат – местный законодательный орган. А отдел финансов должен предусмотреть в бюджете города расходы по этим статьям, депутатам же предстоит утвердить принятое решение на сессии маслихата. Тем самым будут защищены конституционные права воспитателей, педагогов. В настоящий момент 50% оплаты соцпособий изыскивается отделом образования из сэкономленных внутренних резервов. А много ли их у отдела?

Год назад этот же горком профсоюза принял обращение к президенту РК, правительству республики, парламенту и Федерации профсоюзов РК по поводу защиты интересов гражданских служащих пенсионного возраста. Для чего настаивал на полной отмене положений ст. 240 ТК РК, признав ее неконституционной, и дать возможность лицам, достигшим пенсионного возраста, использовать свое право на труд, гарантированное статьей 24 Конституции РК. «Современный рынок труда суров, но у работающего человека должен быть защитник его прав, если хотите – жилетка, в которую он мог бы поплакаться, – сказала Валентина Ващенко. – И мы в силах обеспечить ему необходимую защиту, для чего привлекаем юристов, специалистов по трудовому праву, ведем переговоры с работодателями. Да, мы не призываем к забастовкам, пикетированию. Поверьте, рамки действующего законодательства, Конституции далеко не исчерпаны».

Свои специфические задачи приходится решать, причем успешно, руководителю ЮК филиала ОО «Профсоюз работников культуры и информации РК» Любови Кортель. К примеру, отстаивать снижение возрастной планки выхода на пенсию артистов цирка, балета. Пока же они должны работать до 58 и 63 лет. Балерина в пачке в 58 – это нечто… Ставит профсоюз и вопрос о несоответствии. Спросите, чего с чем? Почему работники частных турфирм получают доплаты за проведение экскурсий, а сотрудники госмузеев нет? Почему работникам архивов доплачивают за вредность, а библиотекарям нет?

По мнению Любови Кортель, на сегодняшний день самая мощная сила для защиты прав трудящегося – это коллективный договор. Его условия определяют сами работники совместно с администрацией предприятия. Перечислю лишь часть интересных «вкусностей» некоторых местных коллективных договоров. Женщины после 25 недель беременности имеют право на сокращенный до двух часов рабочий день; дополнительные дни к отпуску общественникам; оплата 5 дней сотруднику, отсутствующему на работе по случаю смерти близкого родственника; предоставление одного или даже трех дней мамам первоклассников на 1 сентября и одного дня мамам выпускников школ и так далее. Кстати, в коллективном договоре труппы ЮКО русского драмтеатра есть даже пункт о возмещении расходов на протезирование.

К чему весь этот разговор? К тому, что интересуйтесь законодательством о профсоюзах, заключением коллективных договоров. Защищать свои трудовые интересы в одиночку – малоэффективно. Присматривайтесь к тем, у кого опыт, реальные победы на этом поприще.

Фарида ШАРАФУТДИНОВА

otyrar.kz

Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах»

Глава 1. Общие положения     

Глава 2. Создание, реорганизация и ликвидация профсоюзов   

Глава 3. Статус профсоюзов и их объединений      

Глава 4. Права и обязанности, гарантии профсоюзов

Глава 5. Профсоюзные органы и членские профсоюзные взносы 

Глава 6. Собственность профсоюзов, их хозяйственная и финансовая деятельность 

Глава 7. Заключительные и переходные положения 

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации гражданами конституционного права на свободу объединений, создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию профессиональных союзов.

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) территориальное объединение профсоюзов — объединение профсоюзов на уровне района, города, области, города республиканского значения и столицы;

2) социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых и социально-экономических отношений;

3) первичная организация профсоюза — структурное подразделение профсоюза, находящееся непосредственно в организации и состоящее из членов профсоюза, являющихся работниками данной организации;

4) локальный профсоюз — добровольное объединение работников одной или нескольких организаций, связанных общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами;

5) член профсоюза — физическое лицо, добровольно изъявившее желание и вступившее в состав профсоюза, которое признает и соблюдает его устав, платит членские профсоюзные взносы;

6) профессиональный союз (профсоюз) — общественное объединение с фиксированным членством, добровольно создаваемое на основе общности трудовых, производственно-профессиональных интересов граждан Республики Казахстан для представительства и защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов;

7) профсоюзный орган — орган управления, образованный в соответствии с уставом профсоюза;

8) членская организация — профсоюзы, их объединения, входящие в качестве участников в состав профсоюза, их объединений на соответствующем уровне социального партнерства в порядке, определенном настоящим Законом, признающие и соблюдающие их уставы;

9) республиканское объединение профсоюзов — объединение отраслевых профсоюзов, территориальных объединений профсоюзов на уровне области, города республиканского значения и столицы;

10) отраслевой профсоюз — объединение работников одной отрасли деятельности (видов или подвидов экономической деятельности) и смежных с ней отраслей, локальных профсоюзов, связанных общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о профсоюзах

1. Законодательство Республики Казахстан о профсоюзах основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

Статья 3. Особенности применения настоящего Закона для отдельных категорий лиц

1. Положения настоящего Закона применяются к гражданам Республики Казахстан, находящимся в командировке за пределами Республики Казахстан, а также иностранцам и лицам без гражданства, проживающим и работающим в Республике Казахстан.

2. Уплата членских профсоюзных взносов иностранцами и лицами без гражданства производится на равных условиях с гражданами Республики Казахстан.

Статья 4. Свобода создания профсоюзов

1. Профсоюзы создаются на основе равноправия их членов. Количество профсоюзов, создаваемых в рамках одной отрасли, организации, не ограничивается.

2. Всем профсоюзам предоставляются равные правовые возможности.

3. Воспрепятствование созданию профсоюза, противодействие его деятельности, а равно незаконное вмешательство в его дела не допускаются.

Статья 5. Принципы создания и деятельности профсоюзов

1. Профсоюзы создаются по производственно-отраслевому принципу.

2. Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают уставы, структуру, определяют приоритетные направления деятельности, образуют профсоюзные органы, организуют деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия, не запрещенные законодательными актами Республики Казахстан.

3. Профсоюзы независимы в своей деятельности от государственных органов всех уровней, политических партий, работодателей и их объединений, не подконтрольны и не подотчетны им.

4. Профсоюзы могут создавать объединения профсоюзов в порядке, определенном настоящим Законом.

Статья 6. Международные связи профсоюзов

Профсоюзы в соответствии с уставными целями и задачами вправе сотрудничать с зарубежными профсоюзами и иными организациями, работающими в сфере защиты прав и свобод трудящихся, а также заключать соглашения о сотрудничестве.

Статья 7. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности к профсоюзам

1. Принадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых законами Республики Казахстан.

2. Запрещаются дискриминация при приеме на работу, продвижении по работе, а также расторжение трудового договора по инициативе работодателя по причине принадлежности работника к профсоюзу, вступления или выхода из него.

3. Запрещается воздействие на лиц угрозой или другими неправомерными действиями заставить их воздержаться от вступления в профсоюз, выйти из одного профсоюза и вступить в другой либо самостоятельно распустить профсоюз.

 

 

Глава 2. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ

Статья 8. Создание профсоюза

1. Профсоюз создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек, связанных общностью их профессиональных и производственных интересов, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором утверждается устав и формируются профсоюзные органы.

2. Условия и порядок приобретения и утраты членства определяются уставом профсоюза.

3. Правоспособность профсоюза как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.

Статья 9. Устав профсоюза

1. Устав профсоюза должен предусматривать:

1) наименование, место нахождения, предмет и цели деятельности профсоюза;

2) членство, условия и порядок вступления физических лиц, членских организаций в профсоюз (его объединения), выхода из него, утраты членства;

3) организационную структуру профсоюза;

4) порядок формирования, компетенцию и сроки полномочий профсоюзных органов;

5) порядок, сроки отчетности профсоюзных органов и контроля за их деятельностью;

6) права и обязанности профсоюза и его членов, в том числе обязательность выполнения принимаемых решений органами социального партнерства и профсоюзов, членской организацией которого он является;

7) источники формирования имущества профсоюза, права профсоюза по управлению имуществом;

8) порядок уплаты членских профсоюзных взносов и их распределение;

9) порядок информирования своих членов о поступлении и расходовании денег;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав профсоюза;

11) порядок принятия решения о реорганизации и ликвидации профсоюза, судьбе имущества в случае ликвидации профсоюза.

2. Устав может предусматривать ограничения относительно членства в других профсоюзах, а также иные положения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

Статья 10. Государственная регистрация, реорганизация и ликвидация профсоюза

1. Государственная регистрация профсоюза производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.

Документы, необходимые для государственной регистрации профсоюза, представляются в регистрирующий орган не позднее двух месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции, собрания) профсоюза.

2. До истечения шести месяцев со дня регистрации республиканское, территориальное объединения профсоюзов, отраслевой и локальный профсоюзы обязаны представить в орган, зарегистрировавший их, копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 11, пунктом 3 статьи 12, пунктами 2 и 3 статьи 13 и пунктом 4 статьи 14 настоящего Закона.

3. Несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, влечет отмену государственной регистрации профсоюза в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

4. Решение регистрирующего органа может быть обжаловано в судебном порядке.

5. Реорганизация и ликвидация профсоюза производятся в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

 

Глава 3. СТАТУС ПРОФСОЮЗОВ И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 11. Республиканское объединение профсоюзов

1. Республиканское объединение профсоюзов является полномочным представителем работников, членских организаций в социальном партнерстве на республиканском уровне.

2. Республиканское объединение профсоюзов создается отраслевыми профсоюзами в иной организационно-правовой форме некоммерческой организации.

3. Республиканское объединение профсоюзов должно иметь членские организации на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы.

4. Республиканское объединение профсоюзов содействует обеспечению правовых гарантий деятельности профсоюзов на республиканском уровне, координации действий членских организаций в вопросах представления и защиты социальных, трудовых прав и интересов членов профсоюзов.

5. Основные функции республиканского объединения профсоюзов:

1) представлять, защищать права и интересы своих членских организаций;

2) разрабатывать и определять основные направления, стратегию деятельности своих членских организаций;

3) содействовать развитию системы социального партнерства на всех уровнях социального партнерства;

4) выступать стороной социального партнерства при заключении генерального соглашения с республиканскими объединениями работодателей и Правительством Республики Казахстан, участвовать в переговорах по подготовке проекта соглашения и его заключению;

5) участвовать в работе республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству;

6) сотрудничать и оказывать содействие членским организациям в налаживании контактов с зарубежными, международными профсоюзными объединениями и иными организациями, работающими в сфере защиты прав и свобод трудящихся;

7) осуществлять иные функции, направленные на реализацию уставных целей.

6. Республиканское объединение профсоюзов вправе рекомендовать и утверждать типовой устав профсоюзов для своих членских организаций.

Статья 12. Территориальное объединение профсоюзов

1. Территориальное объединение профсоюзов является полномочным представителем работников, членских организаций в социальном партнерстве на региональном уровне.

2. Территориальное объединение профсоюзов создается профсоюзами и их объединениями.

3. Территориальное объединение профсоюзов на уровне области, города республиканского значения и столицы входит в состав республиканского объединения профсоюзов в качестве членской организации.

Территориальное объединение профсоюзов на уровне района, города входит в состав соответствующего территориального объединения профсоюзов на уровне области, города республиканского значения и столицы в качестве членской организации.

4. Основные функции территориального объединения профсоюзов:

1) представлять, защищать права и интересы своих членских организаций;

2) содействовать развитию системы социального партнерства на региональном уровне;

3) выступать стороной социального партнерства при заключении регионального соглашения с региональными объединениями работодателей и местными исполнительными органами Республики Казахстан, участвовать в переговорах по подготовке проекта соглашения и его заключению;

4) участвовать в работе региональной трехсторонней комиссии по социальному партнерству;

5) осуществлять иные функции, направленные на реализацию уставных целей.

Статья 13. Отраслевой профсоюз

1. Отраслевой профсоюз является полномочным представителем работников, членских организаций в социальном партнерстве на отраслевом уровне.

2. Отраслевой профсоюз должен объединять не менее половины общего числа работников отрасли и смежных с ней отраслей или организаций отрасли и смежных с ней отраслей или иметь структурные подразделения, членские организации на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы.

Работники субъектов малого предпринимательства вправе создавать отраслевой профсоюз при наличии структурных подразделений, членских организаций на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы.

3. Отраслевой профсоюз входит в состав республиканского объединения профсоюзов в качестве членской организации.

4. Основные функции отраслевого профсоюза:

1) представлять, защищать трудовые и социальные права и интересы своих членов, членских организаций;

2) содействовать развитию системы социального партнерства на отраслевом уровне;

3) выступать стороной социального партнерства при заключении отраслевого соглашения с полномочными представителями отраслевых организаций работодателей и центральными государственными органами Республики Казахстан, участвовать в переговорах по подготовке проекта соглашения и его заключению;

4) участвовать в работе отраслевой трехсторонней комиссии по социальному партнерству;

5) осуществлять иные функции, направленные на реализацию уставных целей.

5. Филиалы и представительства отраслевого профсоюза являются полномочными представителями работников по ведению переговоров на региональном уровне от имени и в пределах полномочий отраслевого профсоюза.

Статья 14. Локальный профсоюз

1. Локальный профсоюз добровольно создается работниками одной или нескольких организаций, связанными общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами.

2. Локальный профсоюз, добровольно создаваемый работниками субъектов малого предпринимательства, может объединять работников организаций нескольких видов (подвидов) экономической деятельности.

3. Локальный профсоюз является полномочным представителем работников в социальном партнерстве на уровне организации (организаций).

4. Локальный профсоюз входит в состав отраслевого профсоюза в качестве членской организации.

Статья 15. Первичная организация профсоюза

1. Первичная организация профсоюза создается в организации, состоит не менее чем из трех человек и является структурным подразделением локального или отраслевого профсоюза без образования юридического лица и полномочным представителем работников в социальном партнерстве на уровне организации.

2. Порядок создания, прекращения деятельности, права и обязанности первичной организации профсоюза определяются положением о первичной организации профсоюза в соответствии с уставом локального или отраслевого профсоюза и законодательством Республики Казахстан.

 

Глава 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ, ГАРАНТИИ ПРОФСОЮЗОВ

Статья 16. Права профсоюзов

1. Профсоюзы имеют право:

1) представлять и защищать права и интересы своих членов, а также быть представителями работников во взаимоотношениях с государственными органами в пределах своих полномочий, работодателями, объединениями субъектов частного предпринимательства (ассоциациями, союзами), иными общественными организациями;

2) предъявлять в суд иски в защиту прав и интересов своих членов, выступать в их интересах при проведении медиации, в суде, трудовом арбитраже или третейском суде, в государственных органах, оказывать им иную правовую помощь;

3) обращаться в государственные органы об отмене полностью или частично либо изменении принятых ими нормативных правовых актов, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза;

4) обжаловать в суд акты государственных органов, ущемляющие права и законные интересы членов профсоюза;

5) участвовать в досудебном разрешении трудовых споров;

6) участвовать в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о медиации;

7) осуществлять общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов своих членов в соответствии с настоящим Законом;

8) вести переговоры, заключать соглашения и коллективные договоры;

9) формировать денежные фонды;

10) в составе комитета (комиссии) по безопасности и охране труда организовывать совместные действия с работодателем по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также по проведению проверок условий и охраны труда на рабочих местах;

11) участвовать в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан;

12) в соответствии с соглашениями и коллективными договорами с соблюдением правил безопасности и охраны труда посещать в лице своих представителей рабочие места членов профсоюза для изучения и принятия мер по обеспечению нормальных условий труда;

13) организовывать и проводить в установленном законодательством Республики Казахстан порядке забастовки, мирные собрания, митинги, шествия, пикеты и демонстрации;

14) вносить предложения государственным органам по привлечению к ответственности лиц, нарушающих законодательство Республики Казахстан о профсоюзах, не выполняющих обязательства, предусмотренные соглашениями и коллективными договорами;

15) заниматься издательской деятельностью, освещать свою работу в печати и других средствах массовой информации, в том числе и в организациях;

16) владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, принадлежащим профсоюзу на праве собственности;

17) осуществлять производственную и хозяйственную деятельность в интересах своих членов в соответствии с уставными целями.

2. Законодательством Республики Казахстан, соглашениями и коллективными договорами могут устанавливаться иные права профсоюзов.

Статья 17. Обязанности профсоюзов

Профсоюзы обязаны:

1) соблюдать законодательство Республики Казахстан, положения устава, решения профсоюзных органов;

2) выполнять обязательства по коллективному договору, отраслевому, региональному, генеральному соглашениям;

3) в пределах полномочий принимать меры по предупреждению социально-трудовых конфликтов;

4) обеспечивать соблюдение членами профсоюза установленного законодательством Республики Казахстан порядка организации и проведения забастовок, мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций;

5) проводить разъяснительную работу среди членов профсоюзов по повышению их правовой грамотности, в том числе по основам трудового законодательства Республики Казахстан, развитию умения вести переговоры и достижению консенсуса в трудовых спорах;

6) содействовать соблюдению работниками правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины, а также правил безопасности и охраны труда;

7) информировать членов профсоюза о поступлении и расходовании денег на условиях и в порядке, определенных уставом.

Статья 18. Защита трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза

1. Профсоюзы являются независимыми от работодателя и через профсоюзные органы представляют своих членов в отношениях с работодателем, защищают их трудовые и социальные права и интересы путем:

1) оказания правовой и консультативной помощи, в том числе при заключении членом профсоюза трудового договора с работодателем;

2) мотивированного мнения об обоснованности прекращения трудового договора, согласования условий труда своих членов в соответствии с коллективным договором, Трудовым кодексом Республики Казахстан;

3) обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законами Республики Казахстан интересов своих членов;

4) заключения коллективного договора, соглашения с работодателем от имени своих членов, а также уполномочивших его на договорной основе работников;

5) участия в составе согласительной комиссии по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, примирительной комиссии и трудового арбитража при рассмотрении коллективных трудовых споров.

2. В целях защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов профсоюзы могут использовать все другие способы, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

Статья 19. Участие профсоюзов в социальном партнерстве на республиканском, отраслевом, региональном уровнях и на уровне организации и мониторинг исполнения принятых решений

1. Профсоюзы участвуют в социальном партнерстве путем:

1) работы в трехсторонних республиканской, отраслевой, региональной комиссиях по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений:

2) разработки проектов соглашений и коллективных договоров и их заключения;

3) консультаций (переговоров) с работодателями, их объединениями (ассоциациями, союзами), государственными органами по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий прав работников в сфере труда и совершенствования трудового законодательства Республики Казахстан.

2. Принимаемые профсоюзами решения, положения коллективных договоров должны соответствовать принимаемым органами социального партнерства решениям и положениям генерального, отраслевого и регионального соглашений.

3. Мониторинг выполнения принятых профсоюзами решений осуществляют профсоюзы вышестоящего уровня:

1) решений, принятых локальными профсоюзами, — отраслевые профсоюзы, членской организацией которых они являются;

2) решений, принятых территориальными объединениями профсоюзов, отраслевыми профсоюзами, — республиканские объединения профсоюзов, членской организацией которых они являются.

Статья 20. Осуществление общественного контроля за соблюдением прав членов профсоюза

1. Профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов своих членов, а также работников, уполномочивших представлять их интересы на договорной основе.

Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан.

Противодействие и воспрепятствование проводимому общественному контролю со стороны работодателя не допускаются.

2. Профсоюзы участвуют в аттестации производственных объектов по условиям труда на постоянной основе.

3. Уполномоченный представитель профсоюза входит в состав комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве.

4. В целях осуществления внутреннего контроля по безопасности и охране труда профсоюзы на паритетной основе входят в состав комитета (комиссии) по безопасности и охране труда.

Статья 21. Выдвижение требований профсоюзами, организация и проведение забастовок, мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций

1. Профсоюзы вправе выдвигать требования с соблюдением порядка и на условиях, определенных Трудовым кодексом Республики Казахстан.

2. Профсоюзы могут принять решение о проведении забастовки, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения им соглашения, достигнутого в ходе разрешения спора.

При этом запрещается призывать работников к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной.

3. Профсоюзы организовывают и проводят забастовки, мирные собрания, митинги, шествия, пикеты и демонстрации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

4. Профсоюзы могут объединять свои усилия для проведения совместных акций протеста и проводить такие акции в знак солидарности с другими профсоюзами и группами работников.

Статья 22. Осуществление деятельности в сфере средств массовой информации

Организация и деятельность средств массовой информации профсоюзов осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации».

Статья 23. Денежные фонды профсоюзов

Профсоюзы могут формировать за счет собственных и привлеченных средств денежные фонды социально-экономического назначения, предназначенные для финансирования мероприятий, направленных на реализацию уставных задач и целей профсоюзов.

Статья 24. Участие профсоюзов в формировании социальной политики государства

Профсоюзы разрабатывают планы и программы по социальной защите своих членов, включая программы борьбы с безработицей и по обеспечению занятости, защите высвобождаемых работников, мероприятия по установлению прожиточного минимума и его соблюдению, индексации доходов, повышению минимального уровня заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, вносят их в качестве предложений в соответствующие государственные органы.

Статья 25. Гарантии деятельности профсоюзов

1. Запрещаются любые действия, целью которых является прямо или косвенно подчинить профсоюзы каким-либо органам и организациям или ограничить их в правах, а также препятствующие предусмотренной настоящим Законом и уставом деятельности профсоюзов.

2. Государственные органы, работодатели (объединения, ассоциации, союзы) обязаны предоставлять профсоюзному органу информацию по вопросам, связанным с защитой прав членов профсоюза, за исключением информации, охраняемой в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

3. В случаях, предусмотренных соглашениями или коллективным договором, работодатель отчисляет деньги профсоюзу на организацию культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы.

4. За лицами, освобожденными от работы вследствие избрания на выборные должности, на период работы в выборной должности сохраняется место работы (должность).

Статья 26. Гарантии лицам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от основной работы

1. Члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарным взысканиям без мотивированного мнения профсоюзного органа, членами которого они являются. Не освобожденный от основной работы руководитель (председатель) профсоюзного органа не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности без мотивированного мнения вышестоящего профсоюзного органа.

2. Увольнение по инициативе работодателя членов выборных профсоюзных органов, не освобожденных от основной работы, допускается при соблюдении общего порядка расторжения трудового договора с учетом мотивированного мнения профсоюзного органа, членом которого эти лица являются, кроме случаев ликвидации юридического лица либо прекращения деятельности работодателя. Не освобожденный от основной работы руководитель (председатель) профсоюзного органа не может быть уволен по инициативе работодателя без мотивированного мнения вышестоящего профсоюзного органа, кроме случаев ликвидации юридического лица либо прекращения деятельности работодателя.

3. Учет мотивированного мнения профсоюзного органа при издании акта работодателя о наложении дисциплинарного взыскания и расторжении трудового договора с лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, производится в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан.

4. В коллективных договорах могут быть предусмотрены и другие гарантии для выборных и других членов профсоюзных органов.

5. Члены профсоюзных органов для выполнения общественных обязанностей в интересах своих членов на время профсоюзной учебы, участия в качестве делегатов на съездах (конференциях), созываемых профсоюзами, а также в работе их пленумов, президиумов освобождаются от основной работы. Условия освобождения и порядок оплаты предусматриваются коллективными договорами и соглашениями.

 

Глава 5. ПРОФСОЮЗНЫЕ ОРГАНЫ И ЧЛЕНСКИЕ ПРОФСОЮЗНЫЕ ВЗНОСЫ

Статья 27. Полномочия профсоюзных органов

1. Члены профсоюза имеют право избирать и быть избранными в профсоюзные органы в порядке, определенном уставом профсоюза.

2. Полномочия профсоюзных органов определяются уставом профсоюза.

3. В соответствии с коллективными договорами и соглашениями профсоюзные органы и работодатели решают в организациях трудовые, социально-экономические и другие вопросы.

Статья 28. Материальные условия для деятельности профсоюзных органов

1. Материальные условия профсоюзного органа определяются на основании устава, коллективного договора или соглашения.

2. Члены профсоюза не имеют прав на переданные ими профсоюзу имущество и членские взносы.

Статья 29. Членские профсоюзные взносы

1. Профсоюз правомочен собирать членские профсоюзные взносы по месту работы и учебы без ущерба для деятельности организации.

2. По согласованию сторон и при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель не реже одного раза в месяц, не позже первой декады следующего месяца, перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников.

3. Членские профсоюзные взносы являются собственностью профсоюза.

 

Глава 6. СОБСТВЕННОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ, ИХ ХОЗЯЙСТВЕННАЯ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Статья 30. Собственность профсоюзов

1. Собственность профсоюзов образует имущество, созданное, приобретенное или переданное им в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

2. Источниками формирования собственности профсоюза являются:

1) членские профсоюзные взносы;

2) добровольные взносы и пожертвования;

3) иные не запрещенные законами Республики Казахстан поступления.

3. Профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в интересах членов профсоюзов.

4. Профсоюзы не отвечают по обязательствам государства, работодателей, других юридических лиц, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

5. Финансовая деятельность профсоюзов осуществляется в соответствии с их уставами.

Статья 31. Производственная и хозяйственная деятельность профсоюзов

Профсоюзы имеют право осуществлять производственную и хозяйственную деятельность для достижения уставных целей.

 

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 32. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о профсоюзах

Нарушение законодательства Республики Казахстан о профсоюзах влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 33. Переходные положения

Профсоюзы обязаны в течение одного года со дня введения в действие настоящего Закона внести изменения в учредительные документы и организационные структуры в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Статья 34. Порядок введения в действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

2. Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 9 апреля 1993 года «О профессиональных союзах» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1993 г., № 8, ст. 200; 1995 г., № 20, ст. 121; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., № 15, ст. 147; 2007 г., № 9, ст. 67; 2009 г., № 8, ст. 44; 2013 г., № 15, ст. 76).

 

Президент
Республики Казахстан
Н. НАЗАРБАЕВ

Астана, Акорда, 27 июня 2014 года
№ 211-V ЗРК

fprk.kz

Закон «О профессиональных союзах в РК»

 

 

Закон
Республики Казахстан

О профессиональных союзах

(с изменениями и дополнениямиот 23.11.2015 г.)

 

 

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в результате реализации гражданами конституционного права на свободу объединений, создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию профессиональных союзов.

 

 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) территориальное объединение профсоюзов — объединение профсоюзов на уровне района, города, области, города республиканского значения и столицы;

2) социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых и социально-экономических отношений;

3) первичная организация профсоюза — структурное подразделение профсоюза, находящееся непосредственно в организации и состоящее из членов профсоюза, являющихся работниками данной организации;

4) локальный профсоюз — добровольное объединение работников одной или нескольких организаций, связанных общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами;

5) член профсоюза — физическое лицо, добровольно изъявившее желание и вступившее в состав профсоюза, которое признает и соблюдает его устав, платит членские профсоюзные взносы;

6) профессиональный союз (профсоюз) — общественное объединение с фиксированным членством, добровольно создаваемое на основе общности трудовых, производственно-профессиональных интересов граждан Республики Казахстан для представительства и защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов;

7) профсоюзный орган — орган управления, образованный в соответствии с уставом профсоюза;

8) членская организация — профсоюзы, их объединения, входящие в качестве участников в состав профсоюза, их объединений на соответствующем уровне социального партнерства в порядке, определенном настоящим Законом, признающие и соблюдающие их уставы;

9) республиканское объединение профсоюзов — объединение отраслевых профсоюзов, территориальных объединений профсоюзов на уровне области, города республиканского значения и столицы;

10) отраслевой профсоюз — объединение работников одной отрасли деятельности (видов или подвидов экономической деятельности) и смежных с ней отраслей, локальных профсоюзов, связанных общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами.

 

 

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о профсоюзах

1. Законодательство Республики Казахстан о профсоюзах основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.

 

Статья 3. Особенности применения настоящего Закона для отдельных категорий лиц

1. Положения настоящего Закона применяются к гражданам Республики Казахстан, находящимся в командировке за пределами Республики Казахстан, а также иностранцам и лицам без гражданства, проживающим и работающим в Республике Казахстан.

2. Уплата членских профсоюзных взносов иностранцами и лицами без гражданства производится на равных условиях с гражданами Республики Казахстан.

 

Статья 4. Свобода создания профсоюзов

1. Профсоюзы создаются на основе равноправия их членов. Количество профсоюзов, создаваемых в рамках одной отрасли, организации, не ограничивается.

2. Всем профсоюзам предоставляются равные правовые возможности.

3. Воспрепятствование созданию профсоюза, противодействие его деятельности, а равно незаконное вмешательство в его дела не допускаются.

 

Статья 5. Принципы создания и деятельности профсоюзов

1. Профсоюзы создаются по производственно-отраслевому принципу.

2. Профсоюзы самостоятельно разрабатывают и утверждают уставы, структуру, определяют приоритетные направления деятельности, образуют профсоюзные органы, организуют деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия, не запрещенные законодательными актами Республики Казахстан.

3. Профсоюзы независимы в своей деятельности от государственных органов всех уровней, политических партий, работодателей и их объединений, не подконтрольны и не подотчетны им.

4. Профсоюзы могут создавать объединения профсоюзов в порядке, определенном настоящим Законом.

 

Статья 6. Международные связи профсоюзов

Профсоюзы в соответствии с уставными целями и задачами вправе сотрудничать с зарубежными профсоюзами и иными организациями, работающими в сфере защиты прав и свобод трудящихся, а также заключать соглашения о сотрудничестве.

 

Статья 7. Запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности к профсоюзам

1. Принадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод граждан, гарантируемых законами Республики Казахстан.

2. Запрещаются дискриминация при приеме на работу, продвижении по работе, а также расторжение трудового договора по инициативе работодателя по причине принадлежности работника к профсоюзу, вступления или выхода из него.

3. Запрещается воздействие на лиц угрозой или другими неправомерными действиями заставить их воздержаться от вступления в профсоюз, выйти из одного профсоюза и вступить в другой либо самостоятельно распустить профсоюз.

 

 

Глава 2. СОЗДАНИЕ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ

 

Статья 8. Создание профсоюза

1. Профсоюз создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек, связанных общностью их профессиональных и производственных интересов, созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором утверждается устав и формируются профсоюзные органы.

2. Условия и порядок приобретения и утраты членства определяются уставом профсоюза.

3. Правоспособность профсоюза как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.

 

Статья 9. Устав профсоюза

1. Устав профсоюза должен предусматривать:

1) наименование, место нахождения, предмет и цели деятельности профсоюза;

2) членство, условия и порядок вступления физических лиц, членских организаций в профсоюз (его объединения), выхода из него, утраты членства;

3) организационную структуру профсоюза;

4) порядок формирования, компетенцию и сроки полномочий профсоюзных органов;

5) порядок, сроки отчетности профсоюзных органов и контроля за их деятельностью;

6) права и обязанности профсоюза и его членов, в том числе обязательность выполнения принимаемых решений органами социального партнерства и профсоюзов, членской организацией которого он является;

7) источники формирования имущества профсоюза, права профсоюза по управлению имуществом;

8) порядок уплаты членских профсоюзных взносов и их распределение;

9) порядок информирования своих членов о поступлении и расходовании денег;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав профсоюза;

11) порядок принятия решения о реорганизации и ликвидации профсоюза, судьбе имущества в случае ликвидации профсоюза.

2. Устав может предусматривать ограничения относительно членства в других профсоюзах, а также иные положения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

 

Статья 10. Государственная регистрация, реорганизация и ликвидация профсоюза

1. Государственная регистрация профсоюза производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств.

Документы, необходимые для государственной регистрации профсоюза, представляются в регистрирующий орган не позднее двух месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции, собрания) профсоюза.

2. До истечения шести месяцев со дня регистрации республиканское, территориальное объединения профсоюзов, отраслевой и локальный профсоюзы обязаны представить в орган, зарегистрировавший их, копии документов, подтверждающих соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 11, пунктом 3 статьи 12, пунктами 2 и 3 статьи 13 и пунктом 4 статьи 14 настоящего Закона.

3. Несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, влечет отмену государственной регистрации профсоюза в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

4. Решение регистрирующего органа может быть обжаловано в судебном порядке.

5. Реорганизация и ликвидация профсоюза производятся в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

 

 

Глава 3. СТАТУС ПРОФСОЮЗОВ И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

 

Статья 11. Республиканское объединение профсоюзов

1. Республиканское объединение профсоюзов является полномочным представителем работников, членских организаций в социальном партнерстве на республиканском уровне.

2. Республиканское объединение профсоюзов создается отраслевыми профсоюзами в иной организационно-правовой форме некоммерческой организации.

3. Республиканское объединение профсоюзов должно иметь членские организации на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы.

4. Республиканское объединение профсоюзов содействует обеспечению правовых гарантий деятельности профсоюзов на республиканском уровне, координации действий членских организаций в вопросах представления и защиты социальных, трудовых прав и интересов членов профсоюзов.

5. Основные функции республиканского объединения профсоюзов:

1) представлять, защищать права и интересы своих членских организаций;

2) разрабатывать и определять основные направления, стратегию деятельности своих членских организаций;

3) содействовать развитию системы социального партнерства на всех уровнях социального партнерства;

4) выступать стороной социального партнерства при заключении генерального соглашения с республиканскими объединениями работодателей и Правительством Республики Казахстан, участвовать в переговорах по подготовке проекта соглашения и его заключению;

5) участвовать в работе республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству;

6) сотрудничать и оказывать содействие членским организациям в налаживании контактов с зарубежными, международными профсоюзными объединениями и иными организациями, работающими в сфере защиты прав и свобод трудящихся;

7) осуществлять иные функции, направленные на реализацию уставных целей.

6. Республиканское объединение профсоюзов вправе рекомендовать и утверждать типовой устав профсоюзов для своих членских организаций.

 

Статья 12. Территориальное объединение профсоюзов

1. Территориальное объединение профсоюзов является полномочным представителем работников, членских организаций в социальном партнерстве на региональном уровне.

2. Территориальное объединение профсоюзов создается профсоюзами и их объединениями.

3. Территориальное объединение профсоюзов на уровне области, города республиканского значения и столицы входит в состав республиканского объединения профсоюзов в качестве членской организации.

Территориальное объединение профсоюзов на уровне района, города входит в состав соответствующего территориального объединения профсоюзов на уровне области, города республиканского значения и столицы в качестве членской организации.

4. Основные функции территориального объединения профсоюзов:

1) представлять, защищать права и интересы своих членских организаций;

2) содействовать развитию системы социального партнерства на региональном уровне;

3) выступать стороной социального партнерства при заключении регионального соглашения с региональными объединениями работодателей и местными исполнительными органами Республики Казахстан, участвовать в переговорах по подготовке проекта соглашения и его заключению;

4) участвовать в работе региональной трехсторонней комиссии по социальному партнерству;

5) осуществлять иные функции, направленные на реализацию уставных целей.

 

Статья 13. Отраслевой профсоюз

1. Отраслевой профсоюз является полномочным представителем работников, членских организаций в социальном партнерстве на отраслевом уровне.

2. Отраслевой профсоюз должен объединять не менее половины общего числа работников отрасли и смежных с ней отраслей или организаций отрасли и смежных с ней отраслей или иметь структурные подразделения, членские организации на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы.

Работники субъектов малого предпринимательства вправе создавать отраслевой профсоюз при наличии структурных подразделений, членских организаций на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы.

3. Отраслевой профсоюз входит в состав республиканского объединения профсоюзов в качестве членской организации.

4. Основные функции отраслевого профсоюза:

1) представлять, защищать трудовые и социальные права и интересы своих членов, членских организаций;

2) содействовать развитию системы социального партнерства на отраслевом уровне;

3) выступать стороной социального партнерства при заключении отраслевого соглашения с полномочными представителями отраслевых организаций работодателей и центральными государственными органами Республики Казахстан, участвовать в переговорах по подготовке проекта соглашения и его заключению;

4) участвовать в работе отраслевой трехсторонней комиссии по социальному партнерству;

5) осуществлять иные функции, направленные на реализацию уставных целей.

5. Филиалы и представительства отраслевого профсоюза являются полномочными представителями работников по ведению переговоров на региональном уровне от имени и в пределах полномочий отраслевого профсоюза.

 

Статья 14. Локальный профсоюз

1. Локальный профсоюз добровольно создается работниками одной или нескольких организаций, связанными общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами.

2. Локальный профсоюз, добровольно создаваемый работниками субъектов малого предпринимательства, может объединять работников организаций нескольких видов (подвидов) экономической деятельности.

3. Локальный профсоюз является полномочным представителем работников в социальном партнерстве на уровне организации (организаций).

4. Локальный профсоюз входит в состав отраслевого профсоюза в качестве членской организации.

 

Статья 15. Первичная организация профсоюза

1. Первичная организация профсоюза создается в организации, состоит не менее чем из трех человек и является структурным подразделением локального или отраслевого профсоюза без образования юридического лица и полномочным представителем работников в социальном партнерстве на уровне организации.

2. Порядок создания, прекращения деятельности, права и обязанности первичной организации профсоюза определяются положением о первичной организации профсоюза в соответствии с уставом локального или отраслевого профсоюза и законодательством Республики Казахстан.

 

Глава 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ, ГАРАНТИИ ПРОФСОЮЗОВ

 

Статья 16. Права профсоюзов

1. Профсоюзы имеют право:

1) представлять и защищать права и интересы своих членов, а также быть представителями работников во взаимоотношениях с государственными органами в пределах своих полномочий, работодателями, объединениями субъектов частного предпринимательства (ассоциациями, союзами), иными общественными организациями;

2) предъявлять в суд иски в защиту прав и интересов своих членов, выступать в их интересах при проведении медиации, в суде, трудовом арбитраже или третейском суде, в государственных органах, оказывать им иную правовую помощь;

3) обращаться в государственные органы об отмене полностью или частично либо изменении принятых ими нормативных правовых актов, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза;

4) обжаловать в суд акты государственных органов, ущемляющие права и законные интересы членов профсоюза;

5) участвовать в досудебном разрешении трудовых споров;

6) участвовать в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан и законодательством Республики Казахстан о медиации;

7) осуществлять общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов своих членов в соответствии с настоящим Законом;

8) вести переговоры, заключать соглашения и коллективные договоры;

9) формировать денежные фонды;

В подпункт 10 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 23.11.15 г. № 415-V (введен в действие с 1 января 2016 г.) (см. стар. ред.)

10) в составе производственного совета по безопасности и охране труда организовывать совместные действия с работодателем по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также по проведению проверок условий и охраны труда на рабочих местах;

11) участвовать в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социальные права и интересы граждан;

12) в соответствии с соглашениями и коллективными договорами с соблюдением правил безопасности и охраны труда посещать в лице своих представителей рабочие места членов профсоюза для изучения и принятия мер по обеспечению нормальных условий труда;

13) организовывать и проводить в установленном законодательством Республики Казахстан порядке забастовки, мирные собрания, митинги, шествия, пикеты и демонстрации;

14) вносить предложения государственным органам по привлечению к ответственности лиц, нарушающих законодательство Республики Казахстан о профсоюзах, не выполняющих обязательства, предусмотренные соглашениями и коллективными договорами;

15) заниматься издательской деятельностью, освещать свою работу в печати и других средствах массовой информации, в том числе и в организациях;

16) владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, принадлежащим профсоюзу на праве собственности;

17) осуществлять производственную и хозяйственную деятельность в интересах своих членов в соответствии с уставными целями.

2. Законодательством Республики Казахстан, соглашениями и коллективными договорами могут устанавливаться иные права профсоюзов.

 

Статья 17. Обязанности профсоюзов

Профсоюзы обязаны:

1) соблюдать законодательство Республики Казахстан, положения устава, решения профсоюзных органов;

2) выполнять обязательства по коллективному договору, отраслевому, региональному, генеральному соглашениям;

3) в пределах полномочий принимать меры по предупреждению социально-трудовых конфликтов;

4) обеспечивать соблюдение членами профсоюза установленного законодательством Республики Казахстан порядка организации и проведения забастовок, мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций;

5) проводить разъяснительную работу среди членов профсоюзов по повышению их правовой грамотности, в том числе по основам трудового законодательства Республики Казахстан, развитию умения вести переговоры и достижению консенсуса в трудовых спорах;

6) содействовать соблюдению работниками правил внутреннего трудового распорядка и трудовой дисциплины, а также правил безопасности и охраны труда;

7) информировать членов профсоюза о поступлении и расходовании денег на условиях и в порядке, определенных уставом;

Статья дополнена подпунктом 8 в соответствии с Законом РК от 23.11.15 г. № 415-V (введен в действие с 1 января 2016 г.)

8) представлять интересы работников, не являющихся членами профсоюза, на тех же условиях, как и для членов профсоюза.

 

Статья 18. Защита трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюза

1. Профсоюзы являются независимыми от работодателя и через профсоюзные органы представляют своих членов в отношениях с работодателем, защищают их трудовые и социальные права и интересы путем:

1) оказания правовой и консультативной помощи, в том числе при заключении членом профсоюза трудового договора с работодателем;

Подпункт 2 изложен в редакции Закона РК от 23.11.15 г. № 415-V (введен в действие с 1 января 2016 г.) (см. стар. ред.)

2) мотивированного мнения об обоснованности расторжения трудового договора с членами выборных профсоюзных органов, согласования условий труда своих членов в соответствии с коллективным договором;

3) обращения в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законами Республики Казахстан интересов своих членов;

4) заключения коллективного договора, соглашения с работодателем от имени своих членов, а также уполномочивших его на договорной основе работников;

5) участия в составе согласительной комиссии по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, примирительной комиссии и трудового арбитража при рассмотрении коллективных трудовых споров.

2. В целях защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов профсоюзы могут использовать все другие способы, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

 

Статья 19. Участие профсоюзов в социальном партнерстве на республиканском, отраслевом, региональном уровнях и на уровне организации и мониторинг исполнения принятых решений

1. Профсоюзы участвуют в социальном партнерстве путем:

1) работы в трехсторонних республиканской, отраслевой, региональной комиссиях по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений:

2) разработки проектов соглашений и коллективных договоров и их заключения;

3) консультаций (переговоров) с работодателями, их объединениями (ассоциациями, союзами), государственными органами по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий прав работников в сфере труда и совершенствования трудового законодательства Республики Казахстан.

2. Принимаемые профсоюзами решения, положения коллективных договоров должны соответствовать принимаемым органами социального партнерства решениям и положениям генерального, отраслевого и регионального соглашений.

3. Мониторинг выполнения принятых профсоюзами решений осуществляют профсоюзы вышестоящего уровня:

1) решений, принятых локальными профсоюзами, — отраслевые профсоюзы, членской организацией которых они являются;

2) решений, принятых территориальными объединениями профсоюзов, отраслевыми профсоюзами, — республиканские объединения профсоюзов, членской организацией которых они являются.

 

Статья 20. Осуществление общественного контроля за соблюдением прав членов профсоюза

В пункт 1 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 23.11.15 г. № 415-V (введен в действие с 1 января 2016 г.) (см. стар. ред.)

1. Профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов своих членов, а также работников, уполномочивших представлять их интересы на договорной основе.

Противодействие и воспрепятствование проводимому общественному контролю со стороны работодателя не допускаются.

2. Профсоюзы участвуют в аттестации производственных объектов по условиям труда на постоянной основе.

3. Уполномоченный представитель профсоюза входит в состав комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве.

Пункт 4 изложен в редакции  Закона РК от 23.11.15 г. № 415-V (введен в действие с 1 января 2016 г.) (см. стар. ред.)

4. В целях осуществления внутреннего контроля по безопасности и охране труда профсоюзы на паритетной основе входят в состав производственного совета по безопасности и охране труда в организациях.

 

Статья 21. Выдвижение требований профсоюзами, организация и проведение забастовок, мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций

1. Профсоюзы вправе выдвигать требования с соблюдением порядка и на условиях, определенных Трудовым кодексом Республики Казахстан.

2. Профсоюзы могут принять решение о проведении забастовки, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения им соглашения, достигнутого в ходе разрешения спора.

При этом запрещается призывать работников к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной.

3. Профсоюзы организовывают и проводят забастовки, мирные собрания, митинги, шествия, пикеты и демонстрации в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

4. Профсоюзы могут объединять свои усилия для проведения совместных акций протеста и проводить такие акции в знак солидарности с другими профсоюзами и группами работников.

 

Статья 22. Осуществление деятельности в сфере средств массовой информации

Организация и деятельность средств массовой информации профсоюзов осуществляются в соответствии с Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации».

 

Статья 23. Денежные фонды профсоюзов

Профсоюзы могут формировать за счет собственных и привлеченных средств денежные фонды социально-экономического назначения, предназначенные для финансирования мероприятий, направленных на реализацию уставных задач и целей профсоюзов.

 

Статья 24. Участие профсоюзов в формировании социальной политики государства

Профсоюзы разрабатывают планы и программы по социальной защите своих членов, включая программы борьбы с безработицей и по обеспечению занятости, защите высвобождаемых работников, мероприятия по установлению прожиточного минимума и его соблюдению, индексации доходов, повышению минимального уровня заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, вносят их в качестве предложений в соответствующие государственные органы.

 

Статья 25. Гарантии деятельности профсоюзов

1. Запрещаются любые действия, целью которых является прямо или косвенно подчинить профсоюзы каким-либо органам и организациям или ограничить их в правах, а также препятствующие предусмотренной настоящим Законом и уставом деятельности профсоюзов.

2. Государственные органы, работодатели (объединения, ассоциации, союзы) обязаны предоставлять профсоюзному органу информацию по вопросам, связанным с защитой прав членов профсоюза, за исключением информации, охраняемой в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

3. В случаях, предусмотренных соглашениями или коллективным договором, работодатель отчисляет деньги профсоюзу на организацию культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы.

4. За лицами, освобожденными от работы вследствие избрания на выборные должности, на период работы в выборной должности сохраняется место работы (должность).

 

Статья 26. Гарантии лицам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от основной работы

1. Члены выборных профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарным взысканиям без мотивированного мнения профсоюзного органа, членами которого они являются. Не освобожденный от основной работы руководитель (председатель) профсоюзного органа не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности без мотивированного мнения вышестоящего профсоюзного органа.

Пункт 2 изложен в редакции  Закона РК от 23.11.15 г. № 415-V (введен в действие с 1 января 2016 г.) (см. стар. ред.)

2. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя с членами выборных профсоюзных органов, не освобожденными от основной работы, допускается при соблюдении общего порядка расторжения трудового договора с учетом мотивированного мнения профсоюзного органа, членами которого эти лица являются, кроме случаев ликвидации юридического лица либо прекращения деятельности работодателя — физического лица. С не освобожденным от основной работы руководителем (председателем) профсоюзного органа не может быть расторгнут трудовой договор по инициативе работодателя без мотивированного мнения вышестоящего профсоюзного органа, кроме случаев ликвидации юридического лица либо прекращения деятельности работодателя — физического лица.

Пункт 3 изложен в редакции Закона РК от 23.11.15 г. № 415-V (введен в действие с 1 января 2016 г.) (см. стар. ред.)

3. Учет мотивированного мнения профсоюзного органа при издании акта работодателя о наложении дисциплинарного взыскания и расторжении трудового договора с лицами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, производится в порядке, предусмотренном коллективным договором.

4. В коллективных договорах могут быть предусмотрены и другие гарантии для выборных и других членов профсоюзных органов.

5. Члены профсоюзных органов для выполнения общественных обязанностей в интересах своих членов на время профсоюзной учебы, участия в качестве делегатов на съездах (конференциях), созываемых профсоюзами, а также в работе их пленумов, президиумов освобождаются от основной работы. Условия освобождения и порядок оплаты предусматриваются коллективными договорами и соглашениями.

 

Глава 5. ПРОФСОЮЗНЫЕ ОРГАНЫ И ЧЛЕНСКИЕ ПРОФСОЮЗНЫЕ ВЗНОСЫ

 

Статья 27. Полномочия профсоюзных органов

1. Члены профсоюза имеют право избирать и быть избранными в профсоюзные органы в порядке, определенном уставом профсоюза.

2. Полномочия профсоюзных органов определяются уставом профсоюза.

3. В соответствии с коллективными договорами и соглашениями профсоюзные органы и работодатели решают в организациях трудовые, социально-экономические и другие вопросы.

 

Статья 28. Материальные условия для деятельности профсоюзных органов

1. Материальные условия профсоюзного органа определяются на основании устава, коллективного договора или соглашения.

2. Члены профсоюза не имеют прав на переданные ими профсоюзу имущество и членские взносы.

 

Статья 29. Членские профсоюзные взносы

1. Профсоюз правомочен собирать членские профсоюзные взносы по месту работы и учебы без ущерба для деятельности организации.

2. По согласованию сторон и при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель не реже одного раза в месяц, не позже первой декады следующего месяца, перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников.

3. Членские профсоюзные взносы являются собственностью профсоюза.

 

Глава 6. СОБСТВЕННОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ, ИХ ХОЗЯЙСТВЕННАЯ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

 

Статья 30. Собственность профсоюзов

1. Собственность профсоюзов образует имущество, созданное, приобретенное или переданное им в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

2. Источниками формирования собственности профсоюза являются:

1) членские профсоюзные взносы;

2) добровольные взносы и пожертвования;

3) иные не запрещенные законами Республики Казахстан поступления.

3. Профсоюзы владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом в интересах членов профсоюзов.

4. Профсоюзы не отвечают по обязательствам государства, работодателей, других юридических лиц, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов.

5. Финансовая деятельность профсоюзов осуществляется в соответствии с их уставами.

 

Статья 31. Производственная и хозяйственная деятельность профсоюзов

Профсоюзы имеют право осуществлять производственную и хозяйственную деятельность для достижения уставных целей.

 

Глава 7. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 32. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о профсоюзах

Нарушение законодательства Республики Казахстан о профсоюзах влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

 

Статья 33. Переходные положения

Профсоюзы обязаны в течение одного года со дня введения в действие настоящего Закона внести изменения в учредительные документы и организационные структуры в соответствии с требованиями настоящего Закона.

 

Статья 34. Порядок введения в действие настоящего Закона

1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

2. Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 9 апреля 1993 года «О профессиональных союзах» (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1993 г., № 8, ст. 200; 1995 г., № 20, ст. 121; Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., № 15, ст. 147; 2007 г., № 9, ст. 67; 2009 г., № 8, ст. 44; 2013 г., № 15, ст. 76).

 

 

Президент

         Республики Казахстан

 

Н. НАЗАРБАЕВ

 

          Астана, Акорда, 27 июня 2014 года

№ 211-V ЗРК

www.kyzylzhar-su.kz

Чем отличаются казахстанские профсоюзы от подобных организаций в Европе и США

Насколько отечественные профсоюзы независимы от органов власти и политики.

Как известно в развитых странах мира профсоюзы – это сильный общественный институт, который активно защищает права и интересы трудящихся, и является довольно серьезной политической силой. В Казахстане же ситуация несколько иная. О том, в чем заключается главное отличие казахстанских и зарубежных профсоюзных организаций, насколько они независимы от политики и доверяют ли им сами трудящиеся, пойдет речь в публикации Zakon.kz, подготовленной из ответов председателя Федерации профсоюзов РК Бакытжана Абдирайыма на официальный запрос редакции.

— В чем главное отличие деятельности казахстанских профсоюзов от деятельности подобных организаций в странах Европы, США и других развитых странах?

— В развитых странах мира профсоюзы – это сильный общественный институт, который активно защищает права и интересы трудящихся. Этому служат вековые традиции создания и деятельности профсоюзов.

Профсоюзы независимого Казахстана – это еще сравнительно молодой институт, который с каждым годом обретает силу, укрепляет свой авторитет.

В последнее время понимание защитной функции профсоюзов несколько изменилось – глобализация экономики расширила функции профсоюзов, сегодня в задачи профсоюзов входят такие вопросы, как не допустить увеличение уровня безработицы и повысить занятость. Профсоюзы стали осознавать, что благосостояние работников еще зависит и от роста эффективности труда. Сейчас современные профсоюзные организации не часто прибегают к забастовкам и активно участвуют в повышении профессиональной подготовки своих членов, а также совершенствовании самого производства.

Деятельность профсоюзов Казахстана всегда была неразрывно связана с насущными проблемами нашего общества, людей труда. Профсоюзы оставались верными своей главной миссии – честно служили интересам людей труда.

Основным направлением деятельности Федерации профсоюзов Казахстана, является защита трудовых прав работников через систему социального партнерства.

Читайте также:

Как казахстанские профсоюзы защищают права наемных работников

— Насколько вообще самостоятельны профсоюзы, то есть независимы от органов власти и политики?

— Профсоюзы по своей природе и сути независимы и от власти и от политики. Сегодня профсоюзы независимые социальные партнеры, решают общие задачи обеспечения социальной стабильности.

10 октября 1990 г. XIV съезд профсоюзов Казахстана принял Декларацию об образовании Федерации профсоюзов, провозгласил ее независимым от власти, партии, предоставив профсоюзным организациям самостоятельность. Тогда еще существовали Советский Союз, Компартия Казахстана, и для того времени эта Декларация была необычным и смелым заявлением. В настоящее время эта норма закреплена в Законе «о профсоюзах».

Профсоюзы по своей природе носители защитной функции по отношению к органам власти, работодателям. Но это не говорит о том, что мы должны идти по пути конфронтации. Это не наш путь. Мы выступаем за диалог, за решение социальных, трудовых конфликтов мирным путем. Мы за стабильность в нашем обществе.

— С какими проблемами чаще всего обращаются в профсоюзы трудящиеся?

— Вопросов и проблем, с которыми работники обращаются в профсоюз много, и они очень разноплановы.

Если, скажем, систематизировать по тематике, то это в первую очередь, вопросы заработной платы. Здесь на первый план выходит невыплата, задержка, несвоевременная индексация. Во вторую очередь, это вопросы безопасности и охраны труда. Это необеспечение работодателем спецодеждой, не соблюдение работодателем условий безопасности труда, что приводит к появлению профессиональных заболеваний, несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом. И третий блок, это социальные гарантии и выплаты. Это экологические выплаты (Семипалатинский полигон, Приаралье), доплаты за инвалидность, вредность на рабочем месте и т.д. Также люди обращаются по вопросам обеспечения жильем, местами в детских садах, выплате алиментов, обеспечению инвалидными креслами, трудоустройства и по многим другим вопросам.

Например, в таком очень важном вопросе, как безопасность и охрана труда показательна работа профсоюзов в АО «НК «Казакстан темiр жолы». Здесь 116 тысяч членов профсоюза и самый лучший коллективный договор. Профсоюз активно ведет работу на предприятии. Президент компании проводит специальные совещания с участием руководителей всех структурных подразделений, где рассматривает вопросы выполнения коллективного договора и строго наказывает тех руководителей, кто пренебрегает его положениями — по результатам выявленных нарушений, а именно — по переработке работников сверх нормы времени произведена компенсация денежных средств. В другом случае – где была закуплена непригодная спецодежда, закупили новую.

Читайте также:

Справедливо ли казахстанские профсоюзы называют «карманными» организациями

— Охотно ли наемные работники вступают в профсоюзы и насколько велико доверие трудящихся к этим организациям?

— К сожалению, численность членов профсоюзов по сравнению с 1990 годом снизилась с 7,4 млн. человек до 2 млн. человек в 2018 году. Но, в этом году отмечается рост членства в профсоюзах в реальном секторе экономики. Это свидетельствует о том, что работники стали осознавать и понимать защитную роль профсоюзов. За 2018 год численность членов ФПРК выросла на 60 тысяч человек за счет новых профсоюзных организаций.

Подготовил Владимир Демидов

Больше новостей в Telegram-канале «zakon.kz». Подписывайся!

www.zakon.kz

Профсоюз работников образования и науки Республики Казахстан

        11 июля 2014 года вступил в силу новый Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах». Данный законодательный акт  был  разработан во исполнение поручения Главы государства, данного им в программной статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» от 10 июля 2012 года.

         Президент ранее отмечал отсутствие в утратившем силу законе «О профессиональных союзах» принятом еще в 1993 году, понятия о социальном партнерстве, механизма заключения и исполнения коллективных договоров, вследствие чего профсоюзные институты в Казахстане не всегда были способны играть роль эффективного инструмента предотвращения и разрешения трудовых споров,  и указывал на необходимость принятия решительных шагов по модернизации профсоюзного движения.

          Анализ работы профсоюзов показал наличие ряда проблем в их деятельности. В частности, это отсутствие единой политики в работе профсоюзов, системных взаимоотношений республиканского объединения с отраслевыми, региональными и локальными профсоюзами, ответственности профсоюзов и его членов за принимаемые решения, единых требований к уставу профессионального союза и четких законодательно обозначенных прав и обязанностей профсоюзов.

        Наличие указанных проблем явилось причиной того, что социальный диалог между работодателями и работниками на отдельных уровнях имеет слабое развитие. Между тем, эффективный социальный диалог в значительной степени влияет на социальный климат и установление стабильности, как на предприятии, так и в обществе в целом. 

         Основной задачей нового закона является совершенствование законодательства о профессиональных союзах с целью повышения качества правового регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью профессиональных союзов, развитие диалога на всех уровнях социального партнерства, внесение ясности в отдельные нормы с учетом правоприменительной практики. Новый закон регламентирует работу профессиональных союзов по территориально-отраслевому принципу.

        С учетом соблюдения международных трудовых норм, баланса интересов сторон социального партнерства проект Закона разрабатывался Министерством труда и социальной защиты населения совместно с республиканскими объединениями работодателей и работников. 

         Законопроект «О профсоюзах» создавался с лета 2012 года. В формировании его содержания активное участие принимали представители Федерации профсоюзов, отраслевых профсоюзов и их территориальных объединений. Целый ряд предложений  профсоюзов был поддержан законодательным органом страны.

          Если говорить конкретно о назначении нового закона, то его основной целью является определение организационных основ профсоюзного движения, повышение роли профсоюзов в социальном партнерстве для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников.

 Статья 1 нового Закона  раскрывает основные термины, применяемые в Законе и в профсоюзном движении с тем, чтобы установить единообразное их толкование для достижения целей  закона.

 Правильное применение данных терминов позволяет как работникам, так и работодателям адекватно представлять структуру профессионального союза, выделить надлежащие звенья, к которым можно обращаться за представительством и защитой и с которыми можно вести переговоры, проводить консультации и предоставлять информацию, затрагивающую социально — трудовые права и интересы работников.

 Ядром любого профсоюза является первичная профсоюзная организация, которую Закон определяет какструктурное подразделение профсоюза, находящееся непосредственно в организации и состоящее из членов профсоюза, являющихся работниками данной организации.

 Именно от эффективной и грамотной работы первичной профсоюзной организации зачастую зависит уровень защищенности трудовых прав работников, объем предоставляемых им прав в соответствии с коллективным договором.

 Следующим важным звеном профсоюзного движения является отраслевой профсоюз -объединение работников одной отрасли деятельности (видов или подвидов экономической деятельности) и смежных с ней отраслей, локальных профсоюзов, связанных общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами. Республиканский отраслевой профсоюз может создаваться при наличии в своем составе не менее половины общего числа работников отрасли и смежных с ней отраслей или организаций отрасли и смежных с ней отраслей или иметь структурные подразделения, членские организации на территории более половины областей, городов республиканского значения и столицы.

 Закон обеспечивает выстраивание профессиональных союзов и их территориальных организаций и подразделений во взаимосвязанную единую  систему профсоюзного движения. Отраслевые профсоюзы объединяются в рамках республиканского профцентра – республиканского объединения профсоюзов, а их структуры на местах в территориальные объединения на уровне района, города, области, города республиканского значения и столицы.

Каждое из объединений профсоюзов выступает в качестве участника системы социального партнерства на своем уровне.

От имени профессионального союза его цели и задачи реализуют его органы. Они вступают в соответствующие правоотношения — приобретают права и обязанности, несут установленную Законом ответственность. Закон определяет профсоюзный орган как орган управления, образованный в соответствии с уставом профсоюза. Соответственно название и структура данных органов определяются уставом соответствующего профсоюза.

  Новым явлением в правовом регулировании деятельности профсоюзов является понятие локальный профсоюз. Лексическое значение слова «локальный» — ограниченный определенным местом, не выходящий за известные пределы. Локальный профсоюз как единица профсоюзного движения может создаваться в пределах одной или нескольких организаций, связанных общими трудовыми, производственно-профессиональными интересами. Локальный профсоюз выступает в качестве участника системы социального партнерства на уровне организации.

 Член профсоюза определяетсякак физическое лицо, добровольно изъявившее желание и вступившее в состав профсоюза, которое признает и соблюдает его устав, платит членские профсоюзные взносы.

 Впервые закон дает определение  важнейшей составляющей деятельности профсоюзов – социальному партнерству. Социальное партнерство с точки зрения данного законодательного акта  — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), государственными органами, направленная на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых и социально-экономических отношений.

 Профсоюзное движение Казахстана должно быть выстроено  в жизнеспособную и эффективную систему, представляющую собой единый организм, осуществляющий свою основную задачу – защиту прав и законных интересов трудящихся.

 Новый закон должен способствовать тому, чтобы максимально исключить в стране трудовые конфликты и настроить диалог «работники — работодатели — власть».

       Для реализации данных задач закон предусматривает:

 Во-первых, закрепление за профсоюзами статуса одного из субъектов социального партнерства. Так, ст. 19 Закона прямо установлено, что профсоюзы участвуют в социальном партнерстве путем работы в трехсторонних республиканской, отраслевой, региональной комиссиях по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений.  

         Фактором укрепления социального трипатризма будет служить норма, изложенная в п. 2 ст. 19 закона, согласно которой принимаемые профсоюзами решения, положения коллективных договоров должны соответствовать принимаемым органами социального партнерства решениям и положениям генерального, отраслевого и регионального соглашений.

        При этом закон обязывает вышестоящие профсоюзные организации осуществлять мониторинг за выполнением принятых профсоюзами решений:

— мониторинг решений, принятых локальными профсоюзами, осуществляют отраслевые профсоюзы, членской организацией которых они являются;

— мониторинг решений, принятых территориальными объединениями профсоюзов, отраслевыми профсоюзами, обеспечивают республиканские объединения профсоюзов, членской организацией которых они являются.

             Нормами закона обеспечивается расширение полномочий и четкое разграничение функций комиссий по социальному партнерству по уровням регулирования трудовых отношений.

            Закон акцентирует нормы права, направленные на обязательность исполнения генерального, отраслевых и региональных соглашений и конкретизации содержания соглашений.

           Одним из важных новаций закона следует отметить обязательную ассоциированность членства профсоюзов  по уровням социального партнерства.

          Хотелось бы также подчеркнуть, что новая редакция закона закрепляет требования к уставу профсоюза. Если ранее действовавший закон о профсоюзах не содержал в себе установлений по содержанию уставов, и требования к ним нес в себе закон об общественных объединениях, то теперь ст. 9 Закона конкретно определяет, какие именно положения должен содержать  в себе устав профсоюза, как основной регулятор его деятельности.

          Достоинством нового Закона является то, что им конкретизируются права и устанавливаются обязанности профсоюза (Глава 4).

          Статья 16 закона устанавливает право профсоюзов представлять и защищать права и интересы членов профсоюза. Право профсоюзов представлять работников включает в себя возможность выступать от имени представляемых в общественных отношениях, совершать в их интересах юридически значимые действия.

     Надзор и контроль в сфере труда представляет собой деятельность компетентных органов государства и общественных организаций, направленную на защиту трудовых прав работников. Статьей  21 Законапрофсоюзы наделяются правом осуществлять общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов своих членов, а также работников, уполномочивших представлять их интересы на договорной основе. Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан.

   Следует отметить, что новым законом создаются правовые гарантии деятельности профсоюзов, а также  лицам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от основной работы. Так, пунктом 1 ст. 25 Закона запрещаются любые действия, целью которых является прямо или косвенно подчинить профсоюзы каким-либо органам и организациям или ограничить их в правах, а также препятствующие предусмотренной Законом и уставом деятельности профсоюзов.

   Статьей 26 устанавливаются ограничения для работодателей при применении дисциплинарных взысканий и при расторжении трудового договора с выборными профсоюзными работниками.

   Важно      подчеркнуть,     что  проектом закона не ограничивается право

профсоюзов на организационную множественность и не устанавливается монополия одного профсоюза.

         Основанием для разработки законопроекта явилась мировая практика профсоюзного движения. Анализ показывает, что модель функционирования профсоюзного движения, как правило, соответствует уровню развития страны и роли социальных партнеров в перераспределении материальных и нематериальных благ в обществе.

         На основе международного опыта, рекомендаций МОТ и потребностей в скорейшей институциональной и структурной модернизации профсоюзов в Казахстане в новый закон о профессиональных союзах заложена модель «сильного партнера», которая направлена  на расширение влияния института социального партнерства.

           В непосредственной связи с новым Законом «О профессиональных союзах» следует рассматривать также Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности профессиональных союзов и регулирования трудовых отношений» от 27 июня 2014 года.

           Данным законом внесены изменения и дополнения в 7 законодательных актов.

           В Гражданский процессуальный кодекс внесено дополнение, согласно которому сокращен процессуальный срок рассмотрения и разрешения гражданских дел о признании забастовок не законными до  десяти календарных дней со дня поступления искового заявления в суд.

          Целый ряд изменений и дополнений внесен в Трудовой кодекс Республики Казахстан. В частности, статья 1 ТК РК дополнена подпунктом 60), несущим в себе определение  «представители работников». В качестве представителей работников выступают органы профессиональных союзов, их объединений, а при их отсутствии выборные представители, избранные и уполномоченные работниками на общем собрании (конференции) работников большинством голосов участников, при присутствии на нем не менее двух третей работников (делегатов конференции). Таким образом, приоритет на представительство прав и законных интересов работников отдается законодательно профсоюзам.

          Изменена редакция пункта 3 статьи 149. Теперь за время призыва и срочной воинской службы за работником сохраняется место работы (должность).

         Регламентирован порядок привлечения института медиации согласительными комиссиями к разрешению индивидуальных трудовых споров.  В соответствии с внесенными в ст. 171 изменениями члены согласительной комиссии на первом организационном заседании большинством голосов избирают из своего состава председателя и секретаря, и соглашением сторон решается вопрос о привлечении медиатора.

           Трудовой кодекс дополнен статьей 230-1. «Реестры должностей гражданских служащих». В соответствии с указанной нормой разработка и утверждение реестра должностей гражданских служащих производятся уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности по согласованию с уполномоченным государственным органом по труду.

           Таким образом, компетенция по отнесению работников к категории гражданских служащих от Правительства передана отраслевым министерствам.

            Весьма значимым для профсоюзов является дополнение кодекса статьей 257-2 «Регулирование труда работников, входящих в состав профсоюзных органов профессионального союза». Данная статья констатирует, что труд работников, входящих в состав профсоюзных органов профессионального союза, регулируется кодексом с особенностями, предусмотренными Законом Республики Казахстан «О профессиональных союзах». Названной нормой обеспечиваются гарантии, установленные законом о профсоюзах для выборных профсоюзных работников.

          Существенные изменения претерпела Глава 29 кодекса «Социальное партнерство в сфере труда». Дальнейшую систематизацию получили уровни социального партнерства, определенны ответственные за организацию социального партнерства на различных уровнях органы государственной власти, значительно расширены права трехсторонних комиссий, конкретизированы требования к содержанию соглашений.

          Закон Республики Казахстан от 12 декабря 1995 года «О государственных наградах Республики Казахстан» дополнен статьей 17-1 следующего содержания:  «Статья 17-1. Орденом «Еңбек» награждаются граждане за значительный трудовой вклад, а также наивысшие показатели в производстве, способствующие росту производительности труда и улучшению качества продукции». Новая государственная награда является свидетельством особенного отношения общества к Человеку Труда, создающему материальные и духовные ценности.

          Отдельные изменения и дополнения внесены в Законы РК «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях». Указанные законодательные акты приведены в соответствие с новым Законом РК «О профессиональных союзах» и отражают специфические особенности учредительных процедур и правовой субъектности профсоюзных организаций.

           Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» дополнен нормами, которыми на местные органы государственной исполнительной власти возлагается обязанность по осуществлению мониторинга социальной напряженности и рисков возникновения трудовых конфликтов.

          Изменениями и дополнениями, внесенными в Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» устанавливается порядок осуществления государственными надзорными органами проверок по вопросам охраны и безопасности труда и налоговых проверок.

edu-tradeunion.kz

ЗНАЧИТЕЛЬНАЯ РОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ |

30

Вопросы совершенствования и улучшения условий охраны труда на предприятиях Казахстана занимают далеко не последнее место в списке приоритетных направлений развития экономики, а для малых и средних предприятий они являются наиболее острыми и актуальными. Охрана труда — это важнейший социальный элемент политики государства, направленный на улучшение условий и качества труда на предприятиях.

В экономически развитых странах понимают, что создание благоприятных и безопасных условий труда приводит не только к сокращению производственного травматизма и болезней, но и к повышению производительности и объемов производства. И, наоборот, на устранение недостатков в обеспечении достойных условий труда на предприятии, следствием которых являются заболевания и травматизм, обусловленные вредным производством, предприятию приходится выделять большие средства.
Существующая в настоящее время в Казахстане система социально-трудовых отношений является, на мой взгляд, переходной. Поскольку прежняя командно-административная система и односторонне-приобретательское мышление работодателя все еще сохраняется. А рыночная система, в которой взаимоотношения должны выстраиваться с учетом квалифицированного мнения представителей работников, работодателя и государства, все еще находится на стадии своего становления.
Проведенные исследования показали, что большинство работодателей в наименьшей степени заинтересованы в улучшении условий труда, особенно это касается предприятий малого и среднего бизнеса. Но, тем не менее, за последние годы немало было сделано для развития и совершенствования охраны труда на предприятиях. И, как следствие, снижение производственного травматизма.
Численность случаев производственного травматизма постепенно снижается. Но, к сожалению, уровень нарушений охраны труда и производственный травматизм на малых и средних предприятиях все еще остается довольно высоким по сравнению с экономически развитыми странами. Поэтому меры по улучшению условий охраны труда на предприятиях нуждаются в постоянном совершенствовании.
Государство должно всяческим образом стимулировать работников и работодателей к соблюдению Закона «Об охране труда». Одним из важнейших мероприятий является аттестация рабочих мест по условиям труда. К примеру, в соответствии со статьей 20 Закона РК «О профессиональных союзах», профсоюзы участвуют в аттестации производственных объектов по условиям труда на постоянной основе. Ответственность за неисполнение этой нормы предусмотрена статьей 94 Кодекса РК об административных правонарушениях. В рыночное время для работодателя гораздо дешевле обеспечить соответствующие условия труда своим работникам, чем в последующем выплачивать энную сумму при возмещении вреда, полученного на производстве.
Еще одним важнейшим мероприятием по улучшению условий охраны труда на предприятиях является социальное партнерство. Основой системы защиты интересов участников трудовых отношений является трехстороннее социальное партнерство, организация диалога между профсоюзами, работодателями с участием Правительства и акиматами областей. Социальное партнерство — это, прежде всего, стабильность и развитие всего предприятия. Это благополучие наших граждан, потому что там, где есть руководители, которые с пониманием и уважением относятся к своим работникам, там и условия охраны труда соблюдены, и социальный пакет солидный, и развитию человеческого потенциала, росту профессионализма уделяется достаточное внимание.
Как известно, 24.12.2014 года между Правительством Республики Казахстан, Республиканскими профсоюзными организациями, а также НПП «Атамекен» заключено Генеральное соглашение, направленное на регулирование трудовых отношений в тех или иных областях. В соответствии с ним в регионе между акиматом области, Профсоюзным центром и Атырауским филиалом НПП «Атамекен» заключено областное соглашение.
Заключаемые коллективные договоры не должны ухудшать положения работников по сравнению с областным соглашением. И те коллективные договоры, которые игнорируют создание соответствующих условий труда, не нацелены на их улучшение либо противоречат областным соглашениям, признаются незаконными и не имеют юридической силы.
Хотелось бы акцентировать внимание на изменениях в законодательстве о профсоюзах. Как известно, после длительного обсуждения 27 июня 2014 г. принят Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах», который расширяет полномочия профсоюзов и в целях усиления небольших профсоюзов обязывает консолидироваться профсоюзное движение, преобразовываясь в крупные и сильные профсоюзы. Стихийно организованные небольшие профсоюзы до 01.07.2015 г. должны войти в вертикально-интегрированную структуру профсоюзного движения. Профсоюзы, не подтвердившие в течение 6 месяцев с момента регистрации свое соответствие и не входящие в структуру профсоюзного движения, признаются нелегитимными, и их государственная регистрация признается недействительной. В настоящее время Федерация профсоюзов РК, согласно требованиям нового Закона, проводит работу по приведению в соответствие с ним своей структуры. Вкратце остановлюсь на отдельных правах профсоюзов. Они имеют право обращаться в государственные органы либо в суд об отмене полностью либо частично нормативно-правовых актов, нарушающих права членов профсоюзов, посещать в соответствии с коллективными договорами либо соглашениями (в том числе регионального по обеспечению нормальных условий труда, участвовать в разработке нормативно-правовых актов, затрагивающих социальные, трудовые права и интересы граждан, вносить предложения о привлечении к дисциплинарной, гражданской, уголовной и иной ответственности лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательства по коллективным договорам и соглашениям (в том числе по региональному соглашению). В качестве одной из гарантий независимости профсоюзов от государственных органов, политических партий и иных общественных и коммерческих объединений законодателем закреплена норма об уголовной ответственности за воспрепятствование и вмешательство в деятельность профсоюзов в статье 154 Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Профсоюзный центр Атырауской области является полномочным представителем Федерации Профсоюзов Республики Казахстан и в рамках координации объединяет 8 отраслевых профсоюзов. В целях стабильного развития всего предприятия, достижения сплоченности коллектива, организации праздничных и иных мероприятий мы готовы участвовать в создании профсоюзов на предприятиях. Наш метод работы — на основе взаимного уважения исключительно цивилизованным путем за столом переговоров находить вместе с администрациями решения по тем или иным вопросам работников.
В течение года при Профсоюзном центре начнут свою работу краткосрочные курсы, посредством которых планируем обучать всех желающих лиц навыкам создания профсоюзных комитетов.

Administrator

pricom.kz

Отправить ответ

avatar
  Подписаться  
Уведомление о